本文來(lái)自微信公眾號(hào)：西部城事，作者：西部菌

最近這段時(shí)間，各地“十五五”規(guī)劃密集公布，不少城市也對(duì)外揭曉了未來(lái)五年的發(fā)展藍(lán)圖。

其中成都公布的“十五五”規(guī)劃綱要里，明確提出到2030年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值要突破3.2萬(wàn)億元。

如果這個(gè)目標(biāo)順利達(dá)成，成都將成為繼廣州之后，全國(guó)第二個(gè)GDP跨過(guò)3萬(wàn)億門(mén)檻的省會(huì)城市。

同時(shí)，成都也會(huì)成為中西部地區(qū)第一座躋身“3萬(wàn)億俱樂(lè)部”的省會(huì)，中西部省會(huì)的發(fā)展天花板將被再次抬高。

01

整個(gè)“十四五”周期里，成都GDP年均增速達(dá)到5.8%，在全國(guó)主要城市中處于靠前位置。

從經(jīng)濟(jì)總量來(lái)看，過(guò)去五年成都GDP從1.8萬(wàn)億增長(zhǎng)到2.4萬(wàn)億，連續(xù)邁上六個(gè)千億臺(tái)階，成功躋身“2萬(wàn)億俱樂(lè)部”，也成為繼廣州之后，全國(guó)第二個(gè)GDP突破2萬(wàn)億的省會(huì)城市。

如果“十五五”目標(biāo)按期落地，成都就將坐穩(wěn)全國(guó)第二個(gè)3萬(wàn)億省會(huì)的位置。而成都定下的3.2萬(wàn)億目標(biāo)，體量剛好和2024年的重慶GDP相當(dāng)。

說(shuō)起成都，很多人第一反應(yīng)就是“強(qiáng)省會(huì)”模式。從城市首位度和綜合發(fā)展能級(jí)來(lái)看，成都確實(shí)是國(guó)內(nèi)最具代表性的強(qiáng)省會(huì)之一。

但需要注意的是，成都的強(qiáng)省會(huì)定位，并不只局限在四川省范圍內(nèi)。這一點(diǎn)，在成都此次公布的“十五五”規(guī)劃綱要里體現(xiàn)得非常清楚。

在介紹完規(guī)劃背景和主要目標(biāo)后，綱要第一章就明確提出：提升城市發(fā)展位勢(shì)能級(jí)，增強(qiáng)極核引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

要求成都主動(dòng)融入國(guó)家戰(zhàn)略全局和全省發(fā)展大局，強(qiáng)化極核擔(dān)當(dāng)、做優(yōu)極核功能、發(fā)揮極核作用，在建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈示范區(qū)中先行先試，在成都都市圈建設(shè)中當(dāng)好龍頭，在雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展中做好協(xié)同。

具體的行動(dòng)方向包括，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈提升發(fā)展能級(jí)；聯(lián)動(dòng)打造現(xiàn)代化成都都市圈；引領(lǐng)帶動(dòng)四川“五區(qū)共興”；提升服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略全局的能力等。

02

這份規(guī)劃里，有三個(gè)細(xì)節(jié)值得格外關(guān)注。

第一個(gè)細(xì)節(jié)是成都都市圈建設(shè)。成都明確提出，到2030年成都都市圈經(jīng)濟(jì)總量要突破4萬(wàn)億元，鞏固并擴(kuò)大在國(guó)家級(jí)都市圈中的同城化領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

這意味著，在當(dāng)下區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越以都市圈為核心單位的背景下，成都將在都市圈范圍內(nèi)挖掘新增長(zhǎng)動(dòng)能，推動(dòng)城市能級(jí)再上新臺(tái)階。

第二個(gè)細(xì)節(jié)是引領(lǐng)帶動(dòng)“五區(qū)共興”。規(guī)劃明確要求成都強(qiáng)化全省發(fā)展“主引擎”“壓艙石”的輻射帶動(dòng)作用，關(guān)鍵詞就是“輻射帶動(dòng)”。

眾所周知，省會(huì)成都和四川省內(nèi)次級(jí)城市之間的發(fā)展差距較大，發(fā)展不平衡不充分，是四川最突出的省情特點(diǎn)。

想要破解這個(gè)問(wèn)題，成都跳出過(guò)去的“虹吸”發(fā)展模式，真正發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，是其中的關(guān)鍵。

對(duì)此，規(guī)劃明確提出：著力提升超大城市的引領(lǐng)輻射作用，有序推動(dòng)成都疏解城市非核心功能、轉(zhuǎn)移部分產(chǎn)能、通過(guò)試點(diǎn)示范賦能周邊地區(qū)，深化“總部+基地”“設(shè)計(jì)+轉(zhuǎn)化”“平臺(tái)+消費(fèi)”等區(qū)域合作模式。

這很可能會(huì)成為未來(lái)成都乃至四川區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大看點(diǎn)。事實(shí)上，國(guó)內(nèi)很多內(nèi)陸省會(huì)都不同程度面臨類似的區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題，成都如果能在這個(gè)方向率先破局，也會(huì)給其他省會(huì)提供可借鑒的示范樣本。

第三個(gè)細(xì)節(jié)是提升服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略全局的能力。規(guī)劃提出，成都要抓住國(guó)家重大戰(zhàn)略疊加的機(jī)遇，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家重大生產(chǎn)力布局和東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)新布局，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化戰(zhàn)略性物資儲(chǔ)備和基礎(chǔ)設(shè)施承載能力，服務(wù)保障國(guó)家戰(zhàn)略安全。

這既是成都需要承擔(dān)的國(guó)家責(zé)任，也是成都發(fā)展的歷史性機(jī)遇。

比如規(guī)劃里就提到，成都將瞄準(zhǔn)集成電路、工業(yè)母機(jī)、航空航天、精密儀器等重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的完整性和韌性。

加強(qiáng)軍地協(xié)同發(fā)展，做大航空裝備、核能與核技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，布局打造智能無(wú)人裝備產(chǎn)業(yè)基地、川藏清潔能源創(chuàng)新轉(zhuǎn)化與裝備科技產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)西南區(qū)域軍地協(xié)同成果轉(zhuǎn)化中心落地成都。

同時(shí)還包括積極爭(zhēng)取國(guó)家在成都布局重大科技創(chuàng)新平臺(tái)、國(guó)防科技工業(yè)創(chuàng)新中心和技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，構(gòu)建和國(guó)家戰(zhàn)略安全需求匹配的物資“大儲(chǔ)備”體系。

這背后的發(fā)展含金量不言而喻，而成都在這一領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)也是獨(dú)一無(wú)二的。

所以這也能說(shuō)明，成都的“強(qiáng)省會(huì)”，意義絕不只是針對(duì)四川而言，也解釋了為什么在強(qiáng)省會(huì)模式引發(fā)新討論的背景下，四川依然明確表態(tài)支持成都做優(yōu)做強(qiáng)極核功能。

03

當(dāng)然，對(duì)成都這樣的超大城市來(lái)說(shuō)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平始終是實(shí)現(xiàn)城市能級(jí)躍升的基礎(chǔ)。對(duì)此，規(guī)劃也把“加快產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化升級(jí)，塑造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”放在突出位置，明確要優(yōu)化構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的“9+9+10”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)施五大提升行動(dòng)。

其中排在第一位的就是“加快建設(shè)全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地”，這本身也是國(guó)家賦予成都“三中心一基地”定位的核心內(nèi)容之一。值得注意的是，成都還明確提出“加快推進(jìn)工業(yè)立市、制造強(qiáng)市”。

當(dāng)下全國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，和同體量的城市相比，成都的制造業(yè)實(shí)力并不算最突出，此次明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，意味著成都將在制造業(yè)領(lǐng)域加大攻堅(jiān)力度。

這一點(diǎn)從具體目標(biāo)也能看出來(lái)：到2030年，成都工業(yè)增加值占GDP比重實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有升，千億級(jí)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈達(dá)到10條，兩千億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈達(dá)到6條。

除此之外，規(guī)劃還明確要加快建設(shè)全國(guó)服務(wù)業(yè)高地，打造“成都服務(wù)”品牌，到2030年，成都服務(wù)業(yè)增加值突破2萬(wàn)億元，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重超過(guò)55%。

服務(wù)業(yè)本來(lái)就是成都的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，2025年成都服務(wù)業(yè)增加值已經(jīng)突破1.7萬(wàn)億元，排在副省級(jí)城市第三位；服務(wù)業(yè)增加值占全市GDP比重超過(guò)70%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率也超過(guò)70%。

現(xiàn)在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)深度融合已經(jīng)成為新的發(fā)展趨勢(shì)，成都的服務(wù)業(yè)和制造業(yè)有望實(shí)現(xiàn)互相促進(jìn)共同提升，打開(kāi)新的發(fā)展空間。

整體來(lái)看，從搶抓國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇到布局具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新階段對(duì)成都來(lái)說(shuō)都至關(guān)重要，兩者相互加持，將是推動(dòng)成都邁向更高發(fā)展臺(tái)階的核心動(dòng)力。

04

成都的發(fā)展，一定程度上代表了內(nèi)陸省會(huì)城市的發(fā)展上限。未來(lái)幾年，成都能否順利實(shí)現(xiàn)新突破，也會(huì)成為影響內(nèi)陸省會(huì)競(jìng)爭(zhēng)格局的重要變量。

目前在全國(guó)27個(gè)省會(huì)城市中，成都GDP僅次于廣州，是當(dāng)之無(wú)愧的內(nèi)陸省會(huì)“第一城”。排在成都身后，GDP達(dá)到2萬(wàn)億以及接近2萬(wàn)億的省會(huì)，還有杭州、武漢、南京。

其中武漢也已經(jīng)明確提出，力爭(zhēng)到“十五五”末GDP突破3萬(wàn)億元，也就是說(shuō)，未來(lái)幾年中西部很可能會(huì)迎來(lái)兩座3萬(wàn)億省會(huì)城市。

除此之外，還有更多省會(huì)在謀求能級(jí)升級(jí)。

首先，萬(wàn)億GDP省會(huì)俱樂(lè)部還會(huì)繼續(xù)擴(kuò)容，沈陽(yáng)、石家莊、昆明、南昌等省會(huì)都已經(jīng)提出，要在未來(lái)幾年實(shí)現(xiàn)GDP突破萬(wàn)億的目標(biāo)。

其次，長(zhǎng)沙、合肥、鄭州、濟(jì)南、福州等省會(huì)的GDP有望突破2萬(wàn)億。屆時(shí)，2萬(wàn)億、3萬(wàn)億將成為衡量省會(huì)城市發(fā)展能級(jí)的新標(biāo)尺。

城市競(jìng)爭(zhēng)從來(lái)都是不進(jìn)則退，“十四五”期間，福州、合肥、沈陽(yáng)、石家莊、南昌、南寧、呼和浩特等省會(huì)（首府）都實(shí)現(xiàn)了排名晉升，而濟(jì)南、西安、昆明、長(zhǎng)春、哈爾濱、蘭州等城市則出現(xiàn)了排名下滑。

進(jìn)入新的發(fā)展階段，各類影響城市發(fā)展的變量不斷增多，這又將是一次城市格局的重新洗牌，最終哪些城市能抓住這一輪發(fā)展機(jī)遇，答案很快就會(huì)揭曉。