文|凱風(fēng)

雙機(jī)場(chǎng)正逐漸成為超大城市的標(biāo)配。

近日，廣州新機(jī)場(chǎng)在佛山市高明區(qū)正式開(kāi)工，該項(xiàng)目總投資達(dá)418億元，按照年旅客吞吐量3000萬(wàn)人次的規(guī)模進(jìn)行設(shè)計(jì)，計(jì)劃于2030年前建成并投入運(yùn)營(yíng)。

此前發(fā)布的國(guó)家“十五五”規(guī)劃綱要中，明確提到“建設(shè)廣州新機(jī)場(chǎng)、南通新機(jī)場(chǎng)”，也就是民間常說(shuō)的廣州第二機(jī)場(chǎng)和上海第三機(jī)場(chǎng)。

如今，廣州第二機(jī)場(chǎng)率先啟動(dòng)建設(shè)，這意味著廣州將成為繼上海、北京、成都之后，國(guó)內(nèi)第4座擁有“雙機(jī)場(chǎng)”的城市。

這座新機(jī)場(chǎng)是廣東省的第10座大型機(jī)場(chǎng)，同時(shí)也是大灣區(qū)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群的核心組成部分。

雙機(jī)場(chǎng)能為城市和區(qū)域發(fā)展帶來(lái)什么？

01

廣州新機(jī)場(chǎng)為何選址在佛山市高明區(qū)？

與北京、上海、成都的雙機(jī)場(chǎng)布局不同，廣州第二機(jī)場(chǎng)并未建在廣州市域內(nèi)，而是選址于鄰近的佛山，屬于廣州都市圈的范圍。

多年前，廣州第二機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃剛提出時(shí)，廣州市內(nèi)的增城、南沙等區(qū)域都是熱門候選地。

但受限于空域條件以及珠江口機(jī)場(chǎng)分布密集等因素，同時(shí)考慮到都市圈同城化的發(fā)展趨勢(shì)，最終廣州第二機(jī)場(chǎng)確定在佛山與肇慶的交界地帶建設(shè)。

為了便于統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)和管理，肇慶將9個(gè)行政村劃歸佛山，佛山也借此機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)了區(qū)域的小幅擴(kuò)容。

早在20年前，廣州和佛山就已率先開(kāi)啟同城化進(jìn)程，如今兩地的融合程度極高，雖為兩座城市，卻已呈現(xiàn)出“不是一城，勝似一城”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

廣佛之間已有多條跨市地鐵線路貫通，城市建成區(qū)連片發(fā)展，地理邊界幾乎難以分辨。

從更高層面來(lái)看，作為世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群，大灣區(qū)內(nèi)機(jī)場(chǎng)數(shù)量眾多，但大多集中在珠江口區(qū)域，呈現(xiàn)出“東強(qiáng)西弱”的布局特點(diǎn)。

其中，廣州白云、深圳寶安、香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)的客流量均位居全國(guó)前十，廣州白云機(jī)場(chǎng)今年的旅客吞吐量更是突破了8000萬(wàn)人次。

廣州第二機(jī)場(chǎng)選址佛山，能夠進(jìn)一步優(yōu)化廣東省的機(jī)場(chǎng)布局，彌補(bǔ)肇慶、陽(yáng)江、茂名、云浮乃至廣西部分地區(qū)的航空服務(wù)缺口。

目前，廣州新機(jī)場(chǎng)已配套規(guī)劃建設(shè)高鐵站，未來(lái)將打通珠江西岸、粵西地區(qū)乃至廣西的交通連接。

對(duì)于廣州而言，這座新機(jī)場(chǎng)將成為其都市圈輻射范圍進(jìn)一步擴(kuò)大的重要跳板。

打破行政區(qū)劃的限制，廣州新機(jī)場(chǎng)落子佛山，并非只為單個(gè)城市的發(fā)展，而是著眼于大灣區(qū)整體的協(xié)同共進(jìn)。

02

廣州新機(jī)場(chǎng)的最終名稱會(huì)如何確定？

“廣州新機(jī)場(chǎng)”只是暫定名稱，最終的正式名稱要等到機(jī)場(chǎng)建成前夕才能確定。

由于廣州第二機(jī)場(chǎng)位于佛山境內(nèi)，按照傳統(tǒng)的機(jī)場(chǎng)命名規(guī)則，以“城市+所在地”的方式命名的話，應(yīng)該叫做“佛山高明國(guó)際機(jī)場(chǎng)”。

不過(guò)，在國(guó)家相關(guān)規(guī)劃和批復(fù)文件中，這座機(jī)場(chǎng)更多被冠以“廣州新機(jī)場(chǎng)”或“珠三角樞紐（廣州新）機(jī)場(chǎng)”的名稱。

之所以名稱中帶有“廣州”，是因?yàn)樵摍C(jī)場(chǎng)本身就是廣州國(guó)際航空樞紐的重要組成部分，承擔(dān)著廣州第二機(jī)場(chǎng)的功能。

實(shí)際上，這座機(jī)場(chǎng)并非普通地級(jí)市能夠獨(dú)立推動(dòng)建設(shè)的，更多是依托廣州作為“綜合性門戶城市”的強(qiáng)大支撐。

這是否意味著新機(jī)場(chǎng)的最終名稱中會(huì)出現(xiàn)“廣州”“廣佛”或“珠三角”等字樣呢？

在這方面，國(guó)內(nèi)外已有不少先例。

國(guó)際上，紐約肯尼迪機(jī)場(chǎng)并不在曼哈頓，東京成田機(jī)場(chǎng)遠(yuǎn)在千葉縣，它們的命名都沒(méi)有簡(jiǎn)單地以行政區(qū)劃來(lái)界定。

國(guó)內(nèi)的西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)，最初就建在咸陽(yáng)市境內(nèi)，直到西咸新區(qū)直管區(qū)納入西安后，其名稱才更貼合實(shí)際的行政歸屬。

由無(wú)錫和蘇州共同建設(shè)的蘇南碩放機(jī)場(chǎng)，最初以“蘇南”冠名，但近期已更名為“無(wú)錫碩放機(jī)場(chǎng)”。

還有一些橫跨兩座城市的機(jī)場(chǎng)，采用兩市共同命名的方式，比如揭陽(yáng)潮汕機(jī)場(chǎng)、揚(yáng)州泰州機(jī)場(chǎng)、蕪湖宣州機(jī)場(chǎng)等都屬于這種情況。

因此，廣州新機(jī)場(chǎng)的最終命名存在多種可能性。

當(dāng)然，對(duì)于城市發(fā)展來(lái)說(shuō)，擁有機(jī)場(chǎng)本身遠(yuǎn)比機(jī)場(chǎng)的名稱更重要。

而機(jī)場(chǎng)能否真正帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展、切實(shí)提升城市的能級(jí)，才是更為關(guān)鍵的問(wèn)題。

03

為何說(shuō)廣州是第4個(gè)“雙機(jī)場(chǎng)城市”？

在我國(guó)西部和東北地區(qū)，一些地級(jí)市擁有2座甚至3座機(jī)場(chǎng)的情況并不少見(jiàn)。

比如遵義、麗江各有2座機(jī)場(chǎng)，新疆巴音郭楞蒙古自治州、內(nèi)蒙古呼倫貝爾市各有3座機(jī)場(chǎng)。

但這些機(jī)場(chǎng)大多屬于支線機(jī)場(chǎng)，年旅客吞吐量不足百萬(wàn)人次，且分布在不同的縣域。

這類城市只能被稱為“多機(jī)場(chǎng)地市”，算不上真正的“雙機(jī)場(chǎng)城市”。

“地市”和“城市”的概念存在很大區(qū)別。

這是因?yàn)槲覈?guó)的地級(jí)市大多是廣域市，包含城區(qū)、縣域以及廣闊的鄉(xiāng)村區(qū)域，

西部一些地級(jí)市的面積甚至可達(dá)數(shù)萬(wàn)平方公里，規(guī)?？氨纫粋€(gè)省份。

在西部地廣人稀、相對(duì)偏遠(yuǎn)的地區(qū)，建設(shè)多個(gè)支線機(jī)場(chǎng)相比修建高鐵更具性價(jià)比，這也是新疆、內(nèi)蒙古等地機(jī)場(chǎng)數(shù)量遙遙領(lǐng)先的原因。

真正的“雙機(jī)場(chǎng)城市”，是以城鎮(zhèn)化水平高度發(fā)達(dá)的市域?yàn)榉秶?，機(jī)場(chǎng)定位為4E級(jí)或4F級(jí)樞紐機(jī)場(chǎng)，且年旅客吞吐量達(dá)到千萬(wàn)人次級(jí)別。

按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，目前國(guó)內(nèi)嚴(yán)格意義上的雙機(jī)場(chǎng)城市只有三個(gè)：上海（浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)+虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)）、北京（首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)+大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)）、成都（天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)+雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)）。

嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，廣州的雙機(jī)場(chǎng)布局并非在同一市域內(nèi)，而是屬于都市圈內(nèi)的雙機(jī)場(chǎng)配置。

事實(shí)上，在都市圈內(nèi)規(guī)劃建設(shè)第二甚至第三機(jī)場(chǎng)的不止廣州。

深圳將都市圈內(nèi)的惠州平潭機(jī)場(chǎng)作為第二機(jī)場(chǎng)，上海則在都市圈內(nèi)的南通規(guī)劃建設(shè)第三機(jī)場(chǎng)。

這背后固然有空域資源緊張的客觀因素，但都市圈同城化發(fā)展才是更長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考量。

無(wú)論如何，“雙機(jī)場(chǎng)”已成為超大城市和都市圈發(fā)展的大勢(shì)所趨。

對(duì)于尚未擁有機(jī)場(chǎng)的地區(qū)而言，仍需在航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面不斷努力。