一場(chǎng)圍繞城市發(fā)展邏輯的深度調(diào)整正悄然展開。

日前，中建八局旗下的投資發(fā)展公司正式更名為“中建八局城市運(yùn)營(yíng)公司”。從“投資發(fā)展”到“城市運(yùn)營(yíng)”，這一名稱的轉(zhuǎn)變，折射出這家大型建筑央企對(duì)未來發(fā)展賽道的戰(zhàn)略判斷。

這種轉(zhuǎn)型趨勢(shì)已在全國(guó)范圍內(nèi)形成共振。2025年，四川省城市更新集團(tuán)、浙建城市運(yùn)營(yíng)集團(tuán)等一批專注城市更新的企業(yè)相繼揭牌成立。

2024年，湖北省17個(gè)市（州）的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局統(tǒng)一更名為住房和城市更新局（簡(jiǎn)稱“住更局”）。與此同時(shí)，深圳、廣州、濟(jì)南等城市也紛紛設(shè)立了專門的城市更新機(jī)構(gòu)。

武漢市住房和城市更新局官網(wǎng)截圖。

從“投資”到“運(yùn)營(yíng)”，從“建設(shè)”到“更新”，這些細(xì)微的名稱變化背后，是一場(chǎng)從增量擴(kuò)張向存量提質(zhì)的深刻變革。其根源在于，當(dāng)前百姓對(duì)住房的需求已從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，對(duì)城市生活品質(zhì)的追求日益提升。

清華大學(xué)建設(shè)管理系教授、房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)劉洪玉在接受“三里河”采訪時(shí)表示，城市更新以提升既有土地和房屋空間資源的有效利用水平為核心目標(biāo)，已成為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展階段的城市建設(shè)重點(diǎn)。名稱的變更，正是對(duì)這一發(fā)展轉(zhuǎn)變的順應(yīng)。

過去的“住建局”聚焦“建設(shè)”，側(cè)重于從無到有的增量擴(kuò)張，對(duì)應(yīng)著城市快速發(fā)展時(shí)期的大拆大建模式；而“住更局”突出“更新”，則是在已有城市肌理基礎(chǔ)上進(jìn)行從有到優(yōu)的精細(xì)化改造，更注重城市的有機(jī)生長(zhǎng)。

“十五五”規(guī)劃綱要明確要求高質(zhì)量推進(jìn)城市更新，將其定位為三大工程：一是從百姓實(shí)際需求出發(fā)的“民生工程”，二是擴(kuò)投資、促內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)的“發(fā)展工程”，三是補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、防風(fēng)險(xiǎn)的“安全工程”。

頂層設(shè)計(jì)的信號(hào)正迅速轉(zhuǎn)化為各地的實(shí)際行動(dòng)。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的數(shù)據(jù)顯示，2025年全國(guó)新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)2.71萬個(gè)，超額完成年度計(jì)劃。

其中，加裝電梯1.4萬部，直接改善了居民的出行條件，惠及470多萬群眾；打造“口袋公園”4700多個(gè)、城市綠道5800多公里，顯著提升了城市人居環(huán)境；建設(shè)改造地下管網(wǎng)15.6萬公里……民生的溫度，就藏在這些看似細(xì)碎卻隨處可見的改變之中。

城市更新也成為激發(fā)城市發(fā)展活力的關(guān)鍵抓手。

住建部部長(zhǎng)倪虹在《求是》雜志刊發(fā)的署名文章《高質(zhì)量推進(jìn)城市更新》中指出，“十五五”期間，通過實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、老舊街區(qū)改造、老舊廠房改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施更新改造等重點(diǎn)任務(wù)，將帶動(dòng)數(shù)十萬億元的投資和消費(fèi)。

近日，廣州市舉辦了2026年第一季度城市更新項(xiàng)目投資洽談會(huì)，重點(diǎn)推介39個(gè)項(xiàng)目，總投資近300億元，涵蓋既有建筑改造、歷史文化街區(qū)提升、老舊廠區(qū)更新等多種類型。

以備受關(guān)注的花都區(qū)新青水泥廠改造項(xiàng)目為例，這座位于花都湖國(guó)家濕地公園內(nèi)的老廠區(qū)，36棟工業(yè)建筑保留著獨(dú)特的光影結(jié)構(gòu)。改造項(xiàng)目將工業(yè)遺存與文化創(chuàng)意深度融合，建成后有望成為集文化交流、創(chuàng)意展示、休閑娛樂于一體的世界級(jí)文化聚落。

廣州市明確表示，此類投資洽談會(huì)將按季度定期舉辦，積極探索“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與、財(cái)政支持、專業(yè)運(yùn)營(yíng)”的可持續(xù)投融資模式。

城市更新不僅要“改得漂亮”，更要“住得安心”。

“十五五”時(shí)期，我國(guó)將以國(guó)有土地上C級(jí)、D級(jí)危險(xiǎn)住房為重點(diǎn)，計(jì)劃改造城鎮(zhèn)危舊房約50萬套（間）。

具體措施包括：加快拆除改造D級(jí)危險(xiǎn)住房，同時(shí)通過加固、改建、重建等多種方式，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有土地上C級(jí)危險(xiǎn)住房和國(guó)有企事業(yè)單位非成套住房的改造工作。

這50萬套危舊房，關(guān)系著50萬個(gè)家庭的居住安全與生活根基。城市更新的目光，始終聚焦在最老舊的房屋和最需要關(guān)懷的群體上，關(guān)注他們能否住得踏實(shí)、睡得安穩(wěn)。

對(duì)于下一階段城市更新工作的重點(diǎn)，劉洪玉認(rèn)為，需通過制度和政策創(chuàng)新，為城市空間資源的優(yōu)化利用提供法律保障，再配合組織、金融、財(cái)稅等多方面的支持，全面提升城市更新工作的效率性、公平性和有效性。

如今，城市發(fā)展不再急于向外拓展空間，而是轉(zhuǎn)向向內(nèi)提升品質(zhì)；不再追求速度與規(guī)模，而是更注重韌性與溫度。從“住建局”到“住更局”，從“地產(chǎn)開發(fā)公司”到“城市運(yùn)營(yíng)公司”，改變的不僅是名稱，更是城市發(fā)展模式從粗放生長(zhǎng)向有機(jī)更新的深刻轉(zhuǎn)型。

“三里河”工作室