千萬人口城市之爭：南京的“十五五”接續(xù)沖刺

沖刺千萬人口目標(biāo)，南京在“十五五”期間再度發(fā)力。這一目標(biāo)曾是南京“十四五”的既定任務(wù)——2024年末南京常住人口957.70萬人，較上年增加3萬人；2025年人口數(shù)據(jù)雖未公布，但按過往增長趨勢，距離千萬大關(guān)仍有明顯差距。日前發(fā)布的《南京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》明確提出，“力爭‘十五五’末全市常住人口總量超千萬”。

不容忽視的是，2025年江蘇常住人口減少8萬人，迎來1978年以來首次下降。當(dāng)全省人口出現(xiàn)拐點，作為省會的南京在吸引和留住人口、突破千萬規(guī)模上面臨更大壓力。人口吸引力的核心在于城市經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)實力，相比明確的人口目標(biāo)，南京“十五五”GDP未設(shè)具體數(shù)額，僅表述為“經(jīng)濟(jì)增長保持在合理區(qū)間”，年均增長率預(yù)期5%以上。回望“十四五”，南京坦言存在“經(jīng)濟(jì)增長動能轉(zhuǎn)換不快、科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化效能不高、新興產(chǎn)業(yè)支撐作用不突出”等挑戰(zhàn)，城市經(jīng)濟(jì)位次的進(jìn)位爭先壓力始終較大?！笆逦濉遍_局，南京如何實現(xiàn)能級躍升？

1

千萬人口：壓力與挑戰(zhàn)并存

“千萬常住人口”與“2萬億GDP”是頭部城市能級的關(guān)鍵門檻，也是南京“十四五”錨定的兩大目標(biāo)。目前“十四五”未完成，需“十五五”接續(xù)推進(jìn)。從經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，2025年南京GDP達(dá)19428.78億元，同比增長5.2%，增量927.97億元，按此趨勢2026年突破2萬億元難度不大。

更大的壓力來自人口。盡管“七人普”以來南京常住人口增量連續(xù)四年居江蘇首位，但對比鄰省省會合肥仍顯遜色——2024年末合肥率先成為長三角第4個、全國第18個千萬人口城市。南京早在2016年就突破900萬人口，但2022年起增長明顯放緩，2022—2024年均增長約5萬人，按此速度可能要到2030年后才能突破千萬。

更嚴(yán)峻的背景是人口腹地的變化：2025年江蘇常住人口由零增長轉(zhuǎn)為減少8萬人，系1978年以來首次下降；同期浙江人口增量達(dá)31萬人。分析指出，江蘇人口負(fù)增長源于自然增長持續(xù)走低（2021年自然增長率轉(zhuǎn)負(fù)），且近年省外人口流入放緩，機(jī)械增長從2023年的34萬人降至近兩年的22萬人左右。此外，南京另一主要人口來源地安徽2025年常住人口增量大幅下降41萬人，自然增長-23.4萬人、機(jī)械增長-17.6萬人，進(jìn)一步加劇南京的人口增長壓力。

華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長曾剛指出，南京人口問題已存在十年，周邊省會武漢、合肥近年陸續(xù)突破千萬，南京卻遲遲未達(dá)。背后原因與江蘇均衡發(fā)展模式相關(guān)：“十三太?！备饔刑厣?，過去省級層面更強調(diào)均衡，對省會的傾斜支持力度不及其他省份。盡管近年江蘇多次提出支持南京提升首位度，但效果有限，2025年南京首位度僅13.6%，在全國27個省會中位列倒數(shù)第一。

在人口自然增長乏力的情況下，“搶人大戰(zhàn)”成為關(guān)鍵。曾剛認(rèn)為，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市往往人口吸引力更強，因為民企能提供更多就業(yè)崗位。對比蘇州、杭州等人口流入大市，民營經(jīng)濟(jì)正是南京的短板。在人口負(fù)增長背景下，補齊民營經(jīng)濟(jì)短板是南京突破千萬人口的關(guān)鍵。

2

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新：以“人工智能+”引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力

人口的集聚終究依賴產(chǎn)業(yè)支撐。2025年南京軟件業(yè)務(wù)收入突破1萬億元，形成首個萬億級產(chǎn)業(yè)集群，但這一時間晚于蘇州、無錫、南通等省內(nèi)城市。曾剛認(rèn)為，南京雖有文化、科教底蘊，但缺乏敢拼敢闖的創(chuàng)新精神，省內(nèi)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新多由蘇州、無錫先行，南京跟進(jìn)時已錯失先機(jī)。因此，南京需放下“古都”包袱，壯大新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)力創(chuàng)新創(chuàng)造。

南京對此有強烈緊迫感，《規(guī)劃綱要》將創(chuàng)新擺在突出位置，提出“抓住全球科技產(chǎn)業(yè)革命機(jī)遇，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合突破”。在“十五五”四大戰(zhàn)略重點中，“創(chuàng)新引領(lǐng)”居首，明確“以‘人工智能+’為引領(lǐng)，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合”。同時設(shè)定階段性指標(biāo)：制造業(yè)增加值占比保持穩(wěn)定，全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長7.5%，規(guī)上數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入占比達(dá)24%。

回顧“十四五”，南京曾將制造業(yè)增加值占比30%設(shè)為目標(biāo)，但2025年實際僅23.7%，未達(dá)預(yù)期?！笆逦濉逼陂g南京格外重視制造業(yè)，明確重點產(chǎn)業(yè)規(guī)模目標(biāo)：到末人工智能（軟件和信息服務(wù)）達(dá)1.5萬億元、智能電網(wǎng)突破1萬億元，較“十四五”末均需實現(xiàn)5000億元增量。

曾剛認(rèn)為，關(guān)鍵在于盤活南京科創(chuàng)資源?！笆奈濉逼陂g，南京科技企業(yè)孵化器績效評價連續(xù)3年全國第一，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量全國第三，但科創(chuàng)實力與產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在“溫差”，核心問題是專利轉(zhuǎn)化不佳。數(shù)據(jù)顯示，發(fā)達(dá)國家專利轉(zhuǎn)化率普遍超40%，我國2022年僅12.7%；截至2025年底，我國高校發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率10.1%，低于科研機(jī)構(gòu)的17.2%。南京科創(chuàng)力量多來自高校，需重點突破專利轉(zhuǎn)化瓶頸。

曾剛建議南京借鑒深圳、杭州經(jīng)驗，強化政企溝通，找準(zhǔn)企業(yè)需求與政府服務(wù)的結(jié)合點，加大新興領(lǐng)域領(lǐng)軍人才獎補力度。南京已開始行動，規(guī)劃提出優(yōu)化“紫金山英才計劃”，每年集聚頂尖人才10名左右、高層次人才200名左右、行業(yè)骨干人才2000名左右，匯聚青年人才不少于30萬名。

3

內(nèi)外并舉：從“通過點”到“價值轉(zhuǎn)化點”的開放升級

作為沿海省份城市，南京的短板之一是開放度不足。南京審計大學(xué)教授戴翔指出，祿口機(jī)場國際航線網(wǎng)絡(luò)（尤其是洲際直達(dá)貨運能力）與“鏈接全球、輻射全國”貿(mào)易樞紐的要求存在差距；南京港國際中轉(zhuǎn)功能偏弱，與長三角世界級港口群的協(xié)同效應(yīng)有待深化。他建議南京推動交通樞紐從“通過點”向“價值轉(zhuǎn)化點”升級，推進(jìn)祿口機(jī)場三期等“頭號工程”，加密全球主干航線，強化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的全球組織能力，成為跨國企業(yè)區(qū)域布局的“控制節(jié)點”。

“十五五”期間，南京將“國際開放”納入戰(zhàn)略重點，提出“建設(shè)高開放度國際城市，提升開放競爭力”。從“十四五”的“長三角國際化發(fā)展門戶樞紐”到“十五五”的“高開放度國際城市”，更高目標(biāo)需要更多突破。

曾剛認(rèn)為，南京進(jìn)一步開放需善用“雙循環(huán)”尤其是“內(nèi)循環(huán)”優(yōu)勢。以上海為例，“市場腹地”是吸引外資的關(guān)鍵——外資不僅看重上海自身要素，更看重其接入長三角市場和完備制造業(yè)體系的通道價值。南京地理區(qū)位偏居江蘇西部，過去沿海開放時期是劣勢，但換個視角，其與皖南、贛北等內(nèi)陸地區(qū)文化相親、地理相近，潛在市場腹地較大。在雙循環(huán)格局下，這一區(qū)位條件有望實現(xiàn)從劣到優(yōu)的逆轉(zhuǎn)。

曾剛強調(diào)，南京應(yīng)跳出傳統(tǒng)沿海開放思維，轉(zhuǎn)向“內(nèi)外并舉”策略：依托腹地優(yōu)勢擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)輻射范圍，以市場吸引力撬動投資，提升對外開放水平；依托江蘇經(jīng)濟(jì)大省資源，借力省內(nèi)對內(nèi)陸省份的協(xié)作幫扶任務(wù)，構(gòu)建跨省合作網(wǎng)絡(luò)，將物流、生產(chǎn)、創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為輻射力，通過跨區(qū)域聯(lián)動積蓄長遠(yuǎn)競爭優(yōu)勢。