本文來(lái)自微信公眾號(hào)： 新潮沉思錄 ，作者：潮思

農(nóng)村老人養(yǎng)老金提升的話題，近期引發(fā)了廣泛討論。由于各地農(nóng)村情況差異顯著，不同群體對(duì)此看法不一，很難給出統(tǒng)一結(jié)論。

關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，我無(wú)法斷言自己的觀點(diǎn)絕對(duì)正確，本文更多是分享我看到的一些實(shí)際情況，希望能為大家的深入思考提供參考。需要說(shuō)明的是，我的觀察主要基于東南相對(duì)富裕地區(qū)，是對(duì)身邊農(nóng)村社會(huì)狀態(tài)和農(nóng)民生活的認(rèn)知，存在一定局限性。

首先，是否應(yīng)該提高農(nóng)民養(yǎng)老金？我支持有計(jì)劃地逐年提升農(nóng)村老人的養(yǎng)老待遇。有人提出，根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況，農(nóng)村養(yǎng)老待遇應(yīng)逐步提高到經(jīng)濟(jì)較弱地區(qū)每月五六百元、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)一千元左右的標(biāo)準(zhǔn)，我認(rèn)為從長(zhǎng)期來(lái)看，這個(gè)目標(biāo)是能夠?qū)崿F(xiàn)的。

不過(guò)，我這樣說(shuō)并非基于道德層面的考量——比如過(guò)去農(nóng)民生活艱辛、貢獻(xiàn)巨大，如今社會(huì)發(fā)展了理應(yīng)得到補(bǔ)償。我的觀點(diǎn)更多源于現(xiàn)實(shí)的客觀因素。

當(dāng)前農(nóng)村常住人口正在快速減少，未來(lái)絕大多數(shù)農(nóng)村人口將實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，他們的生計(jì)與生活將完全以城鎮(zhèn)為中心。屆時(shí)，農(nóng)村的社會(huì)形態(tài)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式會(huì)發(fā)生巨大變化，農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民的差異基本消失，養(yǎng)老金事實(shí)上的并軌是必然趨勢(shì)。

城鎮(zhèn)生活具有完全的商品化特征，幾乎不存在自給自足的情況。到那時(shí)，必須將居民的最低養(yǎng)老待遇提升到能維持基本溫飽的水平。無(wú)論何種原因，只要居民收入低于這一水平，就需要政策兜底，否則他們將無(wú)法維持生活。至于少數(shù)留在偏遠(yuǎn)農(nóng)村的高齡老人，也應(yīng)一視同仁，適當(dāng)提高其養(yǎng)老待遇是對(duì)一個(gè)歷史階段的收尾，這并非長(zhǎng)期問(wèn)題，也不會(huì)帶來(lái)想象中巨大的財(cái)政壓力。

當(dāng)然，我提到“長(zhǎng)期”，意味著這種大幅增長(zhǎng)可能不會(huì)在兩三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)。至少目前，我尚未看到大幅提高農(nóng)村養(yǎng)老金的明確跡象，未來(lái)如何發(fā)展也不便妄加猜測(cè)。根據(jù)我的觀察，不同地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老待遇差距較大，主要取決于地方經(jīng)濟(jì)，尤其是村集體的經(jīng)濟(jì)狀況。富裕村莊與經(jīng)濟(jì)一般的村莊，養(yǎng)老待遇差距明顯。

例如我工作的山區(qū)，經(jīng)濟(jì)條件較好的村集體，如集鎮(zhèn)村或有資源優(yōu)勢(shì)的村莊，通常會(huì)為六十歲以上老人統(tǒng)一繳納醫(yī)保。而我父親戶籍所在的沿海地區(qū)城中村，村集體不僅承擔(dān)全村老小的醫(yī)保費(fèi)用，村里老人除了逢年過(guò)節(jié)的慰問(wèn)金外，還能定期領(lǐng)取額外的長(zhǎng)者補(bǔ)助，相當(dāng)于另一種形式的養(yǎng)老金。由此可見(jiàn)，當(dāng)前農(nóng)民養(yǎng)老待遇除政策兜底外，主要依靠村集體自發(fā)調(diào)節(jié)，經(jīng)濟(jì)好的地方待遇更高，經(jīng)濟(jì)差的地方則相對(duì)較低。

總之，在我看來(lái)，目前基層養(yǎng)老探索中，地方政府主要通過(guò)政策引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)資源、挖掘潛力，為農(nóng)村老人提供兜底性質(zhì)的養(yǎng)老輔助。

接下來(lái)，我將分享一些個(gè)人觀察到的現(xiàn)有政策探索，以及這些政策執(zhí)行過(guò)程中的思考和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。這些觀點(diǎn)僅為個(gè)人見(jiàn)解，供大家參考。

首先談?wù)勣r(nóng)村生活的底線保障，也就是針對(duì)最弱勢(shì)老人的民政兜底問(wèn)題。從這些年對(duì)民政工作的觀察來(lái)看，至少在我所在的東南地區(qū)，社會(huì)兜底工作已相當(dāng)完善。真正的社會(huì)弱勢(shì)群體，包括無(wú)人贍養(yǎng)的老人或身患重病需要政策救助的老人，基層民政部門(mén)監(jiān)管?chē)?yán)格，上級(jí)巡查問(wèn)責(zé)力度也很大?？梢哉f(shuō)，基層正在努力實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！保M力避免漏保致貧的情況。

而且這種政策兜底不僅有政府層面的努力，還有大量社會(huì)力量的投入和完善的社會(huì)監(jiān)督。至少在東南沿海地區(qū)，一個(gè)完全失去勞動(dòng)力的老人，只要符合民政政策，再加上社會(huì)幫扶和定期慰問(wèn)，維持溫飽不成問(wèn)題。

真正的問(wèn)題往往出現(xiàn)在那些不符合政策條件，但子女家庭有能力卻不愿贍養(yǎng)老人的情況。這種問(wèn)題僅靠提高養(yǎng)老金無(wú)法有效解決。不過(guò)，即便遇到這種情況，基層為避免惡性社會(huì)問(wèn)題，也會(huì)想方設(shè)法解決，通過(guò)合理的政策操作，絕不會(huì)讓老人衣食無(wú)著、饑寒交迫，否則會(huì)引發(fā)嚴(yán)重后果并被追責(zé)。

我曾見(jiàn)過(guò)政策條件不達(dá)標(biāo)的老人，因子女不盡責(zé)贍養(yǎng)，僅靠村集體補(bǔ)助、社會(huì)幫扶和各類慰問(wèn)福利，依然長(zhǎng)期住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老中心。這樣的老人確實(shí)可憐，但與過(guò)去相比，他們已有了基本保障，雖然仍顯不足，但不應(yīng)忽視這種進(jìn)步。

接下來(lái)談?wù)勔话戕r(nóng)村老人普遍能享受的政策?？傮w而言，目前基層實(shí)踐中，對(duì)農(nóng)村老人更多是提供兜底服務(wù)，即衣食、醫(yī)療方面的基本保障，確保老人溫飽無(wú)虞。但能否過(guò)上更好、更舒心的生活，與子女家庭密切相關(guān)。

關(guān)于農(nóng)村老人的醫(yī)療和衣食保障，我之前在其他文章中提到過(guò)，這里簡(jiǎn)單補(bǔ)充。醫(yī)療方面，我們這里主要在圩日組織定期體檢，并對(duì)老人進(jìn)行慢性病管理，按人建檔立冊(cè)，醫(yī)護(hù)人員定期追蹤，納入績(jī)效考核。

醫(yī)改以來(lái)，農(nóng)村醫(yī)療覆蓋面大幅擴(kuò)大。雖然鄉(xiāng)村醫(yī)療水平不敢說(shuō)很高，但看病總成本確實(shí)降低了，老人們也普遍養(yǎng)成了定期到衛(wèi)生院參加免費(fèi)檢查的習(xí)慣。過(guò)去農(nóng)村老人看不起病、小病硬扛、大病聽(tīng)天由命的情況已大大減少。

飲食方面，本地主推長(zhǎng)者食堂，與城市社區(qū)食堂類似。老人享受餐補(bǔ)，在公益性食堂刷臉考勤后就餐，一餐標(biāo)準(zhǔn)一般為十元，老人自付四元。少數(shù)行動(dòng)不便的老人，經(jīng)村干部確認(rèn)后，允許親友代領(lǐng)餐食。對(duì)于真正困難的老人，鄉(xiāng)村也想了很多辦法，盡量提供公益性崗位。完全喪失勞動(dòng)力的老人，則如前所述，一般會(huì)得到政策兜底。

本地養(yǎng)老中心

當(dāng)然，我并非要描繪一個(gè)完美的場(chǎng)景，從目前實(shí)踐來(lái)看，也存在不少問(wèn)題。以長(zhǎng)者食堂為例，問(wèn)題就很突出。關(guān)鍵在于規(guī)模集中：村莊越大、老人越多，食堂標(biāo)準(zhǔn)越高，老人滿意度也越高；反之，小村人口分散、老人少，食堂越難運(yùn)營(yíng)，標(biāo)準(zhǔn)越低，老人越不滿意，越難維持。

比如同樣是十元一餐的標(biāo)準(zhǔn)，交通便利、人口多的大村依托小飯店或快餐店，村集體財(cái)力相對(duì)充裕，政府與村集體共同補(bǔ)助，老人付四元就能吃到一葷一素一湯一飯；而偏遠(yuǎn)人少的村，可能只有面店，勉強(qiáng)靠補(bǔ)貼提供扁肉拌面套餐，老人同樣需付四元。

一些更偏遠(yuǎn)的村莊，根本無(wú)法開(kāi)辦食堂，除非老人愿意去十幾公里外的集鎮(zhèn)吃湯面或領(lǐng)饅頭，但這顯然不現(xiàn)實(shí)。也不可能一次性發(fā)放三天口糧給遠(yuǎn)村老人，因?yàn)闊o(wú)法保證老人不會(huì)將冷饅頭存放三天再吃，若老人吃壞身體，食堂需承擔(dān)責(zé)任，兩次這樣的情況就可能導(dǎo)致食堂倒閉。

最近，我省部分地區(qū)推出“幸福里”項(xiàng)目，其實(shí)是將各村分散的老人集中到集鎮(zhèn)，讓他們做些簡(jiǎn)單手工、打理菜地，提供統(tǒng)一住宿，順便賺點(diǎn)零花錢(qián)。這個(gè)項(xiàng)目與其說(shuō)是發(fā)揮老人余熱，不如說(shuō)是通過(guò)集中管理更方便保障和管理老人。

從這些實(shí)踐來(lái)看，農(nóng)村養(yǎng)老的關(guān)鍵在于集中，包括人口集中和資源集中。當(dāng)前資源方面最大的問(wèn)題是地方財(cái)政高度緊張，很多便民養(yǎng)老政策雖有績(jī)效考核強(qiáng)制維持，但地域性差異大，貧富懸殊。不過(guò)資源集中可通過(guò)財(cái)政周轉(zhuǎn)和行政調(diào)配勉強(qiáng)解決，人口集中則真正困難。

老人本身不喜歡集中，尤其是遠(yuǎn)村老人，即便生活不便，也不愿離開(kāi)生活了一輩子的村落搬到陌生集鎮(zhèn)。即使符合政策條件的老人，只要還能自理，多數(shù)也不愿去養(yǎng)老院。

當(dāng)然，給老人多發(fā)些錢(qián)對(duì)改善生活有意義，但意義有限。因?yàn)殡S著人口減少，農(nóng)村物流、交通正在快速萎縮。當(dāng)遠(yuǎn)村只剩五六戶高齡老人，甚至集鎮(zhèn)人口也大幅減少時(shí)，圩場(chǎng)會(huì)逐漸消失，一些偏遠(yuǎn)村子可能兩三天才有一趟車(chē)。部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層站辦已在撤并，未來(lái)一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身也可能被撤并，那里老人的醫(yī)療和生活將越來(lái)越難以保障。

說(shuō)到底，由于城市逐級(jí)吸納人口，當(dāng)代農(nóng)村空心化和高齡化問(wèn)題比城鎮(zhèn)更突出。隨著老齡化加劇，老人真正需要的是照料，但一大難點(diǎn)是傳統(tǒng)農(nóng)村家庭被動(dòng)城鎮(zhèn)化，留守老人與進(jìn)城子女完全分離。

現(xiàn)在，村里即使是五十多歲的中老年人，也完全生活在城鎮(zhèn)。村里沒(méi)有他們的謀生途徑，他們不會(huì)再回村養(yǎng)老，久而久之，村里的基礎(chǔ)配套設(shè)施會(huì)因人口不足逐漸消失。

就算未來(lái)鄉(xiāng)村搞集約化經(jīng)營(yíng)，那種環(huán)境也不再是原來(lái)的農(nóng)村，基本是經(jīng)營(yíng)者開(kāi)車(chē)上下班，最多在集鎮(zhèn)設(shè)職工宿舍。最終結(jié)果是鄉(xiāng)村生活越來(lái)越不便，村里尤其是偏遠(yuǎn)農(nóng)村的最后一批留守老人，未來(lái)誰(shuí)來(lái)照顧？

隨著時(shí)間推移，留守農(nóng)村老人的照料問(wèn)題會(huì)越來(lái)越突出，僅靠有限的養(yǎng)老金無(wú)法解決。目前政策要解決好農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題，老人集中幾乎不可避免，但這又與老人普遍意愿相悖，這是一大難題。

因此，在我看來(lái)，無(wú)論如何提高養(yǎng)老金，哪怕達(dá)到每月五百甚至一千元，僅靠有限的養(yǎng)老金不足以解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題。農(nóng)村養(yǎng)老是綜合問(wèn)題，國(guó)家、社會(huì)和家庭都有責(zé)任，單純靠政府救濟(jì)和政策引導(dǎo)不夠，探索多方合力的養(yǎng)老模式才是大勢(shì)所趨。

本地養(yǎng)老中心

雖然我認(rèn)為不能指望靠有限提高養(yǎng)老金解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題，但給農(nóng)村老人多發(fā)養(yǎng)老金還有另一重現(xiàn)實(shí)社會(huì)意義，不應(yīng)回避。

當(dāng)下農(nóng)村老人普遍希望多得到一些錢(qián)。在商品經(jīng)濟(jì)沖擊下，農(nóng)村對(duì)老人的態(tài)度和社會(huì)氛圍不太好。比如農(nóng)村醫(yī)保，村民普遍覺(jué)得有用，但又認(rèn)為成本不低，家里老人不敢不買(mǎi)，這也是很多農(nóng)村老人不滿、一些農(nóng)村家庭嫌棄老人的原因。

當(dāng)代農(nóng)村并不淳樸，反而帶有很強(qiáng)的實(shí)用主義色彩。能否自食其力對(duì)農(nóng)村老人的家庭地位影響很大。從這個(gè)角度看，逐漸提高農(nóng)村老人基本養(yǎng)老金，讓他們不僅能承擔(dān)自身社會(huì)保障成本，還能對(duì)家庭財(cái)政有所補(bǔ)益，是有必要的?；蛘撸瑢?duì)養(yǎng)老壓力大的普通農(nóng)村家庭，在社保、醫(yī)保等領(lǐng)域給予額外減免，讓他們感受到老人帶來(lái)的好處，而非將老人視為負(fù)擔(dān)，這也很有意義。

綜上所述，我個(gè)人認(rèn)為，逐漸提高農(nóng)民養(yǎng)老金待遇，最終與城鎮(zhèn)居民并軌，達(dá)到維持基本溫飽的標(biāo)準(zhǔn)，是不可避免的。在此過(guò)程中，絕不能拖延，應(yīng)加緊完善政策性保障，探索國(guó)家、社會(huì)、家庭都能接受的農(nóng)村養(yǎng)老模式。

農(nóng)村老人的社會(huì)保障不是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)賬。社會(huì)保障具有示范作用，積極參與社會(huì)的前人晚年?duì)顩r如何，對(duì)后人是一種未來(lái)預(yù)示。這就像社保金能否維持，不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，本質(zhì)是國(guó)家信用的體現(xiàn)。東方社會(huì)特別強(qiáng)調(diào)尊老愛(ài)幼，“老吾老以及人之老”不僅是道德體現(xiàn)，更是更高明的治國(guó)之道。