作者：余飛

01

強(qiáng)省會(huì)區(qū)域人口吸納能力下降

目前已有15個(gè)地區(qū)發(fā)布了上一年度的常住人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

其中廣東省人口增量居首、浙江省次之，江蘇省常住人口首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，四川省常住人口減少量暫時(shí)領(lǐng)先，這些情況本號(hào)此前均有相關(guān)分析。

^{制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各地區(qū)統(tǒng)計(jì)局}

除了這些直觀的數(shù)據(jù)表現(xiàn)外，數(shù)據(jù)背后還呈現(xiàn)出一個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)象：

推行強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略的地區(qū)，人口吸納能力已出現(xiàn)下滑。

中西部、東北地區(qū)大多采取強(qiáng)省會(huì)、強(qiáng)首府的發(fā)展路徑。

典型的例子就是四川省與安徽省。

在城市首位度排名前十的地區(qū)中，東北地區(qū)占兩個(gè)，西部地區(qū)占六個(gè)，中部地區(qū)占一個(gè)。

^{制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各地統(tǒng)計(jì)局}

其中成都市的首位度在全國(guó)排名第六，合肥市位列第十三。

2025年之前，四川省的人口基本處于凈流入狀態(tài)。

即便2023年、2024年常住人口開(kāi)始減少，也只是受自然人口減少的影響，并未改變?nèi)丝趦袅魅氲膽B(tài)勢(shì)。

從數(shù)據(jù)可以看出，2022年至2024年，四川省自然人口減少量均維持在25萬(wàn)左右，去年自然人口減少量更是達(dá)到35.2萬(wàn)人。

^{制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：四川省統(tǒng)計(jì)局}

人口凈流入狀態(tài)一直存在，2024年人口凈流入21.3萬(wàn)，凈流入規(guī)模在全國(guó)排名第三。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各省市自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局；其中帶*的地區(qū)，未公布直接出生人口與死亡人口數(shù)據(jù)，是根據(jù)公布的出生率與死亡率計(jì)算得出

但到了2025年，四川省人口凈流出10.8萬(wàn)人。

安徽省的情況也類似。

2024年，安徽省常住人口增加2萬(wàn)人，其中自然人口減少13.7萬(wàn)人，人口凈流入15.7萬(wàn)人，凈流入量在全國(guó)排名第六。

2025年，人口也開(kāi)始出現(xiàn)凈流出。

安徽省官方公布的數(shù)據(jù)顯示：

年末常住人口6082萬(wàn)人。全年出生人口29.5萬(wàn)人，出生率為4.83‰；死亡人口52.9萬(wàn)人，死亡率為8.67‰。常住人口城鎮(zhèn)化率為63.60%，比上年末提高1.03個(gè)百分點(diǎn)。

據(jù)此計(jì)算，安徽省去年自然人口減少23.4萬(wàn)人，這意味著去年安徽省人口凈流出17.6萬(wàn)人。

02

人口流向分析

當(dāng)然，推行強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略的湖北省，盡管出生人口已降至較低水平，導(dǎo)致自然人口減少26.8萬(wàn)人，但仍有3.8萬(wàn)的人口凈流入。

^{制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各地區(qū)統(tǒng)計(jì)局}

同樣是強(qiáng)省會(huì)模式，為何會(huì)出現(xiàn)不同的局面？

這個(gè)問(wèn)題后面會(huì)進(jìn)行分析，先來(lái)看看四川、安徽流出的人口都去了哪些地方。

從上述15個(gè)地區(qū)的人口凈流入情況來(lái)看，廣東、浙江、江蘇的人口凈流入量位居前三，且都達(dá)到了幾十萬(wàn)的規(guī)模。

由此可見(jiàn)，人口基本還是流向了東南沿海地區(qū)。

去年本號(hào)曾對(duì)四大一線城市吸納全國(guó)人口的分布情況進(jìn)行過(guò)系統(tǒng)梳理，得出的結(jié)論是：

廣東人更傾向于選擇本省的一線城市，湖南、廣西、江西等地的人口則更愿意前往珠三角地區(qū)。安徽、江蘇、浙江的人口偏好去上海。河北、天津、內(nèi)蒙古的人口則更青睞北京。

對(duì)于遠(yuǎn)離一線城市的區(qū)域而言，人口流動(dòng)與距離存在較強(qiáng)的線性關(guān)系。

比如北方省份的人口，比較喜歡去北京；長(zhǎng)江以南地區(qū)，靠近長(zhǎng)三角的更愿意去上海，靠近珠三角的則傾向于去廣深。

從第七次人口普查公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，四川人最常去的城市是深圳，其次是上海。

四川去往深圳的人口有70萬(wàn)，去上海的有51.75萬(wàn)，去廣州的有35.79萬(wàn)，去北京的有24.67萬(wàn)。

^{制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計(jì)局}

當(dāng)然，四川人也喜歡去重慶。

重慶統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示：

重慶219.36萬(wàn)外來(lái)人口中，四川籍人口占了112.94萬(wàn)人，占重慶外來(lái)人口總數(shù)的51.5%，占重慶總?cè)丝诘?.5%。

^{制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：重慶市統(tǒng)計(jì)局}

同樣，重慶人也喜歡去四川，四川官方公布的數(shù)據(jù)顯示，其259萬(wàn)外來(lái)人口中，重慶籍人口有55.85萬(wàn)，占外來(lái)人口的21.56%。

安徽方面，毫無(wú)懸念地遵循就近原則，人口主要流向江浙滬地區(qū)。

從一線城市的情況來(lái)看，安徽人最喜歡去上海。

^{制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計(jì)局}

上海在七普時(shí)期有1047.97萬(wàn)外來(lái)人口，其中安徽籍人口最多，達(dá)到242.65萬(wàn)人，差不多每四個(gè)上海外來(lái)人口中，就有一個(gè)是安徽人。

其次是與上海相鄰的江蘇籍人口，規(guī)模為179.83萬(wàn)。再次是河南籍人口，有134.3萬(wàn)人。

四川、浙江籍人口位居前五。上海的外來(lái)人口中，四川、浙江、江西、山東籍人口的規(guī)模相差不大。

湖北、福建、湖南籍人口也進(jìn)入了前十。

^{制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：上海市統(tǒng)計(jì)局}

除了上海，浙江、江蘇也是安徽人口的主要流向地。

安徽省統(tǒng)計(jì)局公布的年鑒數(shù)據(jù)顯示，2024年安徽流向外省的74618人中，有30.12%流向了浙江，29%流向了江蘇，15.86%流向了上海。

^{來(lái)源：安徽省統(tǒng)計(jì)局}

03

強(qiáng)省會(huì)區(qū)域人口吸引力下降的原因

從2024年內(nèi)地31個(gè)省市自治區(qū)的人口凈流入情況來(lái)看，共有14個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)人口凈流入，其中四川、安徽、湖北、陜西均推行強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略。

其他推行強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略的地區(qū)，如吉林、黑龍江、河南、云南、廣西、貴州、湖南、江西等，人口一直在持續(xù)外流。

而2025年的數(shù)據(jù)顯示，2024年實(shí)現(xiàn)人口凈流入的四川、安徽、湖北、陜西這四個(gè)推行強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略的省份中，四川、安徽已出現(xiàn)人口外流，只有湖北還有微弱的人口流入，陜西的數(shù)據(jù)尚未公布。

關(guān)鍵問(wèn)題在于：

第一，強(qiáng)省會(huì)為何難以吸引人口？

本號(hào)曾多次強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)省會(huì)是時(shí)代的選擇，是中西部地區(qū)抵御沿海地區(qū)人口虹吸的有效舉措。

事實(shí)也確實(shí)如此，四川、安徽就是強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略實(shí)施較為成功的代表。

2004年至2024年，四川省的GDP在全國(guó)的排名上升了4位，安徽省上升了3位，省會(huì)城市成都和合肥依靠產(chǎn)業(yè)集聚、科創(chuàng)資源和人口政策實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，一度成為中西部地區(qū)最具吸引力的人口聚集地之一。

如今人口吸引力下降，主要有以下四個(gè)原因：

1. 人口總量進(jìn)入收縮階段。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)人口自2022年開(kāi)始轉(zhuǎn)為負(fù)增長(zhǎng)，出生人口持續(xù)下降，人口自然減少成為普遍現(xiàn)象。

在人口總量整體減少的情況下，各地區(qū)可爭(zhēng)奪的新增人口數(shù)量大幅下降，即使是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快的省份也難以維持持續(xù)的人口凈流入。

2. 人口流動(dòng)再次向更高能級(jí)的城市群集中。

近年來(lái)，人口流動(dòng)呈現(xiàn)出“從省際流動(dòng)轉(zhuǎn)向城市群內(nèi)部流動(dòng)”的趨勢(shì)，長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等成熟都市圈對(duì)人才的吸引力仍明顯強(qiáng)于中西部地區(qū)，一部分原本可能流向成都或合肥的人口，直接選擇進(jìn)入沿海核心城市群。

3. 強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略本身進(jìn)入階段性瓶頸。

過(guò)去十多年，四川和安徽通過(guò)資源集中推動(dòng)省會(huì)城市發(fā)展，確實(shí)提升了經(jīng)濟(jì)排名。

但人口吸引的核心仍然取決于就業(yè)質(zhì)量和收入水平，而在高端產(chǎn)業(yè)規(guī)模、工資水平和國(guó)際化程度方面，中西部省會(huì)城市與東部發(fā)達(dá)城市仍存在明顯差距，當(dāng)人口總量減少、競(jìng)爭(zhēng)加劇時(shí)，這種差距就會(huì)更加突出。

4. 人口回流和就近就業(yè)的趨勢(shì)增強(qiáng)。

隨著縣域經(jīng)濟(jì)、都市圈交通和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一部分勞動(dòng)力不再需要跨省遷移，而是選擇在省內(nèi)或鄰近地區(qū)就業(yè)，這也削弱了傳統(tǒng)意義上的大規(guī)模跨省人口流入。

也就是說(shuō)，四川和安徽出現(xiàn)人口凈流出，并不意味著強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略失敗，而是中國(guó)人口發(fā)展從“增量競(jìng)爭(zhēng)”轉(zhuǎn)向“存量競(jìng)爭(zhēng)”的直接體現(xiàn)：

當(dāng)人口開(kāi)始減少，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)不再僅僅比拼發(fā)展速度，而是比拼誰(shuí)能提供更高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)、收入和生活環(huán)境。

未來(lái)一段時(shí)間，如果成都和合肥能夠在高端制造、科技創(chuàng)新和都市圈一體化方面取得進(jìn)一步突破，仍有機(jī)會(huì)在全國(guó)人口流動(dòng)格局中保持重要的吸引力，但人口持續(xù)大規(guī)模凈流入的時(shí)代很可能已經(jīng)結(jié)束。

第二，同樣是強(qiáng)省會(huì)，湖北與四川、安徽為何出現(xiàn)分化？

雖然湖北仍有3.8萬(wàn)的人口凈流入，但吸引力也已減弱，同樣面臨人口吸納困難的問(wèn)題。

數(shù)據(jù)可以說(shuō)明一切，前幾年湖北的人口凈流入量達(dá)到十幾萬(wàn)甚至二十萬(wàn)，去年則降至3.8萬(wàn)。

^{制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：湖北省統(tǒng)計(jì)局}

所以說(shuō)，湖北也不例外，尚未公布數(shù)據(jù)的陜西，情況也大概率如此。

正因如此，湖北在今年年初提出了“走出‘一城獨(dú)大’”的口號(hào)，宣布要重點(diǎn)發(fā)展“武漢-襄陽(yáng)-宜昌”黃金三角。

對(duì)此，本號(hào)在3月10日發(fā)表的文章《不再“一城獨(dú)大”，中部率先開(kāi)始了》中有詳細(xì)分析。

同時(shí)，陜西也開(kāi)始采取雙極發(fā)展策略。

陜西在其發(fā)布的“十五五規(guī)劃建議”中明確提出：

實(shí)施“雙極帶動(dòng)、多點(diǎn)支撐、三區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略，強(qiáng)化西安、榆林兩大增長(zhǎng)極對(duì)全省發(fā)展的帶動(dòng)作用，持續(xù)提升其他城市的支撐能力，更好地實(shí)現(xiàn)關(guān)中、陜北、陜南三大板塊的錯(cuò)位發(fā)展、聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)和協(xié)同升級(jí)。

這是陜西省首次明確提出西安、榆林兩大增長(zhǎng)極的發(fā)展格局。

這意味著榆林的功能定位已被提升到與省會(huì)西安同等重要的地位。

湖北、陜西的戰(zhàn)略調(diào)整，與本號(hào)反復(fù)強(qiáng)調(diào)的觀點(diǎn)相契合：

強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略有其獨(dú)特的時(shí)代優(yōu)勢(shì)，當(dāng)一個(gè)省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)薄弱時(shí)，通過(guò)強(qiáng)省會(huì)模式推動(dòng)省會(huì)或首府率先崛起，借助省會(huì)或首府的發(fā)展壯大，爭(zhēng)取更多資源，帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

但當(dāng)一個(gè)省份的經(jīng)濟(jì)體量達(dá)到一定規(guī)模后，雙核心乃至多核心共同帶動(dòng)才是更合理的發(fā)展模式。

看看東南沿海的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，無(wú)一不是采取雙核乃至三核的發(fā)展模式。

廣東有廣州、深圳雙核，還有佛山、東莞兩個(gè)萬(wàn)億級(jí)城市作為支撐。江蘇更是如此，13個(gè)城市被稱為“十三太?！保?nèi)沒(méi)有經(jīng)濟(jì)薄弱的城市。浙江有杭州、寧波雙核。山東有青島、濟(jì)南組成的雙核。福建則有福州、廈門、泉州三核心。

有這些成功案例在前，河南、湖北、湖南、四川、陜西等已經(jīng)發(fā)展起來(lái)的大省，也到了該推行雙核發(fā)展模式的時(shí)候。

因此，陜西、湖北此時(shí)提出破解“一城獨(dú)大”的發(fā)展模式，可以說(shuō)是恰逢其時(shí)。