全國(guó)首個(gè)跨省域國(guó)家級(jí)高新區(qū)呼之欲出？長(zhǎng)三角青吳嘉高新區(qū)重塑區(qū)域發(fā)展格局
2026年1月9日，上海市、江蘇省、浙江省人民政府聯(lián)合發(fā)布滬府〔2026〕5號(hào)批復(fù)，同意將長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)跨省域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)正式命名為“長(zhǎng)三角青吳嘉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)”。
這一全國(guó)首個(gè)跨省域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的正式定名，標(biāo)志著這片占地19.54平方公里，涵蓋上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善三地的園區(qū)，將以“長(zhǎng)三角青吳嘉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)”為載體，全力沖刺國(guó)家級(jí)高新區(qū)目標(biāo)。
看似常規(guī)的命名程序，實(shí)則是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展進(jìn)入深水區(qū)的重要標(biāo)志。
長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)一體化的破壁先鋒
跨省域高新區(qū)的設(shè)立有著深厚的時(shí)代背景。早在2023年7月底，長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)就已誕生全國(guó)首個(gè)跨省域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。此次正式命名，是這一創(chuàng)新模式走向制度化、規(guī)范化的關(guān)鍵一步。
長(zhǎng)三角青吳嘉高新區(qū)的戰(zhàn)略定位獨(dú)具特色。它摒棄傳統(tǒng)開(kāi)發(fā)區(qū)大規(guī)模開(kāi)發(fā)模式，探索“減量發(fā)展”新路徑。根據(jù)規(guī)劃，該區(qū)域需減少建設(shè)用地15.7平方公里，不搞集中成片、大規(guī)模、高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)。
這一限制看似約束，實(shí)則倒逼創(chuàng)新升級(jí)。園區(qū)必須在有限空間內(nèi)提升單位土地的經(jīng)濟(jì)密度與創(chuàng)新濃度，契合高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。2023年數(shù)據(jù)顯示，示范區(qū)研發(fā)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)4.17%，顯著高于長(zhǎng)三角區(qū)域整體水平。
地理布局上，跨省域高新區(qū)由三個(gè)片區(qū)組成：上海青浦園區(qū)包含朱家角、金澤、練塘3個(gè)子園，江蘇吳江園區(qū)設(shè)有汾湖子園，浙江嘉善園區(qū)涵蓋西塘、祥符蕩、姚莊3個(gè)子園。三地雖行政歸屬不同，但地理相鄰、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，為跨省域合作提供天然條件。
高新區(qū)整體構(gòu)建“一芯引領(lǐng)、兩廊帶動(dòng)、三片協(xié)同、多點(diǎn)支撐”的戰(zhàn)略空間布局，重點(diǎn)將西岑科創(chuàng)中心打造為創(chuàng)新策源核心，建設(shè)G50數(shù)智創(chuàng)新走廊與藍(lán)色珠鏈生態(tài)價(jià)值綠廊，布局東部轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、西部高端制造、南部科創(chuàng)·服務(wù)三大功能片區(qū)，加快建設(shè)朱家角工業(yè)園、練塘工業(yè)園、汾湖創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、汾湖科技創(chuàng)業(yè)園、祥符蕩創(chuàng)新中心等載體，同時(shí)聯(lián)動(dòng)示范區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)與全域，形成“核心區(qū)－拓展區(qū)－輻射區(qū)”聯(lián)動(dòng)框架，引領(lǐng)示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
對(duì)青浦、吳江、嘉善三地而言，跨省域高新區(qū)的意義遠(yuǎn)超傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。它打破了長(zhǎng)期存在的行政壁壘，推動(dòng)生產(chǎn)要素跨省自由流動(dòng)。青浦可借助吳江、嘉善的產(chǎn)業(yè)配套，吳江能對(duì)接上海的創(chuàng)新資源，嘉善則可融入更廣闊的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。
這種跨省域合作模式，正重塑長(zhǎng)三角西翼發(fā)展格局。三地從“競(jìng)爭(zhēng)大于合作”轉(zhuǎn)向“協(xié)同發(fā)展”，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，為長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展提供區(qū)域?qū)嵺`樣本。
產(chǎn)業(yè)空間探索跨省域協(xié)同新機(jī)制
長(zhǎng)三角青吳嘉高新區(qū)的核心價(jià)值在于制度創(chuàng)新。作為全國(guó)首個(gè)跨省域高新區(qū)，它肩負(fù)破解行政壁壘、探索區(qū)域協(xié)同新機(jī)制的歷史使命。
園區(qū)管理模式彰顯創(chuàng)新思維。采用“跨區(qū)域跨部門(mén)聯(lián)席會(huì)議+聯(lián)合推進(jìn)運(yùn)作辦公室+片區(qū)管理機(jī)構(gòu)”的三級(jí)架構(gòu)，既保障統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)，又尊重各片區(qū)實(shí)際情況。這種靈活有序的管理體制，為跨省域合作提供組織保障。
產(chǎn)業(yè)布局上，園區(qū)聚焦“3+2”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系：數(shù)字產(chǎn)業(yè)、智能制造、綠色新材料三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及總部經(jīng)濟(jì)、綠色科創(chuàng)服務(wù)兩大特色產(chǎn)業(yè)。三個(gè)片區(qū)各有側(cè)重，青浦園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)和高性能復(fù)合材料；吳江“汾湖”子園主攻高端裝備與綠色新材料；嘉善“姚莊”子園著力打造泛華為產(chǎn)業(yè)園。
要素流動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新尤為關(guān)鍵。2025年10月，長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)投資基金正式設(shè)立，首期規(guī)模5億元，重點(diǎn)支持跨省域高新區(qū)和水鄉(xiāng)客廳建設(shè)。該基金不僅提供資金支持，更建立跨區(qū)域資本配置機(jī)制，讓資金按市場(chǎng)規(guī)律在三地自由流動(dòng)。
政策協(xié)同方面，示范區(qū)執(zhí)委會(huì)已出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)跨省域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干舉措（試行）》，包含12條具體措施，涉及強(qiáng)化改革集成、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨域協(xié)同、要素互認(rèn)共享三大方面。
園區(qū)也面臨現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)：跨省域統(tǒng)計(jì)考核如何協(xié)調(diào)？稅收收益如何分配？環(huán)境治理責(zé)任如何劃分？這些問(wèn)題需在實(shí)踐中探索解決。正是這些挑戰(zhàn)，讓長(zhǎng)三角青吳嘉高新區(qū)成為區(qū)域一體化改革的絕佳試驗(yàn)場(chǎng)。
首個(gè)跨省域國(guó)家級(jí)高新區(qū)呼之欲出
長(zhǎng)三角青吳嘉高新區(qū)正朝著明確目標(biāo)邁進(jìn)——成為全國(guó)首個(gè)跨省域國(guó)家級(jí)高新區(qū)。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，將對(duì)中國(guó)區(qū)域發(fā)展格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
從申報(bào)前景看，長(zhǎng)三角青吳嘉高新區(qū)優(yōu)勢(shì)顯著。目前，青浦、吳江、嘉善三個(gè)園區(qū)均已獲省級(jí)園區(qū)批復(fù)，為申報(bào)國(guó)家級(jí)高新區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
長(zhǎng)三角青吳嘉高新區(qū)主體部分汾湖高新區(qū)曾多次嘗試申報(bào)國(guó)家級(jí)高新區(qū)，均未成功。基于此，示范區(qū)高新區(qū)制定3年建設(shè)方案，目標(biāo)為“2025年主要評(píng)價(jià)指標(biāo)達(dá)到全國(guó)國(guó)家高新區(qū)同期較高水平，爭(zhēng)取成功升格為國(guó)家級(jí)高新區(qū)”。
隨著國(guó)家級(jí)高新區(qū)主管單位從科技部轉(zhuǎn)為工信部，新的機(jī)遇出現(xiàn)。據(jù)園區(qū)薈消息，“十五五”期間，國(guó)家高新區(qū)將在現(xiàn)有178家基礎(chǔ)上擴(kuò)容，爭(zhēng)取每個(gè)地級(jí)市擁有一個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)。這一政策導(dǎo)向?yàn)榭缡∮蚋咝聟^(qū)申報(bào)創(chuàng)造了有利條件。
2025年11月，在2025火炬論壇國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展平行論壇上，工業(yè)和信息化部規(guī)劃司副司長(zhǎng)吳家喜明確表示，“工業(yè)和信息化部將會(huì)同相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家高新區(qū)工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，共同推動(dòng)‘十五五’期間國(guó)家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階、實(shí)現(xiàn)新突破?！边@為跨省域高新區(qū)發(fā)展指明了方向。
若成功獲批，長(zhǎng)三角青吳嘉高新區(qū)將樹(shù)立全新發(fā)展范式。它不僅是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，更是區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的制度試驗(yàn)區(qū)。其成功經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制推廣至其他省際交界區(qū)域，推動(dòng)形成更均衡的區(qū)域發(fā)展格局。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)視角看，長(zhǎng)三角青吳嘉高新區(qū)的探索契合中國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略方向。隨著《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)一體化營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升行動(dòng)方案（2025-2027年）》的實(shí)施，2026年將在跨區(qū)域法務(wù)協(xié)同、納稅服務(wù)體驗(yàn)、跨域?qū)徟鷻C(jī)制等重點(diǎn)領(lǐng)域取得標(biāo)志性成果；2027年將形成一批一體化營(yíng)商環(huán)境典型案例。
這些制度成果將產(chǎn)生溢出效應(yīng)，推動(dòng)長(zhǎng)三角乃至全國(guó)區(qū)域合作向更深層次發(fā)展。當(dāng)要素流動(dòng)更自由、政策協(xié)同更緊密、利益共享更合理時(shí)，行政區(qū)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制將逐步弱化，區(qū)域一體化將實(shí)現(xiàn)從物理整合到化學(xué)融合的質(zhì)的飛躍。
長(zhǎng)三角青吳嘉高新區(qū)雖僅19.54平方公里，卻承載著中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的宏大夢(mèng)想。這片試驗(yàn)田的成敗，將直接影響中國(guó)未來(lái)區(qū)域合作的深度與廣度，也將為全球解決區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題提供中國(guó)方案。
本文來(lái)自微信公眾號(hào)“園區(qū)薈”，作者：鏈接企業(yè)與園區(qū)的，36氪經(jīng)授權(quán)發(fā)布。
本文僅代表作者觀點(diǎn)，版權(quán)歸原創(chuàng)者所有，如需轉(zhuǎn)載請(qǐng)?jiān)谖闹凶⒚鱽?lái)源及作者名字。
免責(zé)聲明：本文系轉(zhuǎn)載編輯文章，僅作分享之用。如分享內(nèi)容、圖片侵犯到您的版權(quán)或非授權(quán)發(fā)布，請(qǐng)及時(shí)與我們聯(lián)系進(jìn)行審核處理或刪除，您可以發(fā)送材料至郵箱：service@tojoy.com