20日晚間，交通運輸部對外發(fā)布《2025年城市軌道交通運營數(shù)據(jù)速報》。

數(shù)據(jù)表明，北京的軌道交通運營里程依舊在全國保持領(lǐng)先地位，而“十強”城市的格局出現(xiàn)了新的變動。

南京軌道交通里程排名攀升

依據(jù)《速報》內(nèi)容，截至2025年12月31日，全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中，共有54個城市開通運營城市軌道交通線路，總計343條，運營總里程達11710.3公里。

其中，43個城市開通了地鐵、輕軌線路，共282條，運營里程成功突破1萬公里，具體為10142.3公里。

與2024年底的情況相比，“十強”城市的排名格局有了一定變化。

^{南京地鐵5號線已實現(xiàn)全線開通運營。圖片由中新社記者陳驥旻拍攝}

北京的軌道交通運營線路數(shù)量增加至30條，運營里程為909公里，在全國排名第一。

排名緊隨其后的九座城市依次是：上海、廣州、成都、深圳、武漢、南京、杭州、重慶和西安。

在這些城市中，南京的排名變化較為顯著。

2025年，南京開通了地鐵5號線北段、3號線三期以及10號線二期等線路，軌道交通運營里程增加了約41.1公里，排名超越了杭州和重慶，從第九位上升至第七位。

在軌道交通客運量方面，上海在去年的客運量突破了37億人次，位居全國首位。除上海外，客運量超過30億人次的城市還有北京、廣州和深圳。

同日發(fā)布的《2025年12月城市軌道交通運營數(shù)據(jù)速報》顯示，深圳軌道交通日均每公里運送乘客1.57萬人次，客運強度繼續(xù)在全國排名第一。

根據(jù)不完全統(tǒng)計，在去年12月31日當天，至少有8座城市的軌道交通單日客運量創(chuàng)下了歷史新高。

廣州地鐵線網(wǎng)的總客運量達到了1409.3萬人次，刷新了廣州地鐵單日客運量的歷史紀錄。據(jù)“中國廣州發(fā)布”的消息，這也是全國地鐵單日客流的新高。

兩條跨省地鐵即將開通

通過梳理地方通報的信息可以發(fā)現(xiàn)，“十強”城市在今年還有多條軌道交通線路將要開通，主要包括以下這些：

21日，“北京交通”發(fā)布信息稱，北京軌道交通22號線（紅廟-平谷）將于今年開通，這是首條連接北京和河北的跨省域城市軌道交通線路，全線總長約81.2公里。

除此之外，北京在今年還將推進雄安R1線與大興機場線的貫通工作。

上海軌道交通22號線預計在今年年底具備通車條件。該線路全長約42公里，開通之后將大大縮短崇明與上海市區(qū)之間的距離。

重慶軌道交通15號線是重慶中心城區(qū)的首條城軌快線。一期工程長度約39公里，已于去年實現(xiàn)全線“軌通”，預計在今年開通運營。

武漢地鐵12號線在今年將實現(xiàn)全線貫通。該線路全長約59.9公里，將刷新國內(nèi)環(huán)線地鐵的長度紀錄，成為新的“世界第二、亞洲最長環(huán)線地鐵”。

南京地鐵有兩條線路已經(jīng)開啟了不載客試運行，距離正式通車又近了一步，這兩條線路分別是6號線和南京至馬鞍山市域（郊）鐵路（簡稱“寧馬線”，其中南京段為地鐵S2號線）。

6號線全長約32.35公里；寧馬線全長約54.23公里，建成后將形成一條連接江蘇省和安徽省的“跨省地鐵”。

接下來，各地或許會陸續(xù)公布在建項目的進展情況。到今年年底，城市軌道交通的格局可能還會繼續(xù)發(fā)生變化。

從增量擴張向存量優(yōu)化轉(zhuǎn)型

近期召開的地方“兩會”，也涉及到了軌道交通建設規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容。

1月初，武漢市“兩會”傳出消息，今年武漢將積極申報軌道交通第五期建設規(guī)劃。

19日，廣州市交通局介紹，今年廣州市政府工作報告提出，要爭取城市軌道交通第四期建設規(guī)劃獲得批準。

公開信息顯示，國家層面已經(jīng)對城市軌道交通建設規(guī)劃的審批提出了新的要求，這些要求標準更高、更為嚴格。

目前，這些新要求的詳細內(nèi)容暫時還未正式公開發(fā)布。

根據(jù)廣州市發(fā)改委在人民網(wǎng)“領(lǐng)導留言板”上的回復，該委正會同市有關(guān)單位，結(jié)合新的要求進一步開展廣州市城市軌道交通第四期建設規(guī)劃的方案研究論證工作。

該委將結(jié)合廣州市的財政承受能力、線路沿線的人口崗位密度等因素，把符合條件的線路納入四期規(guī)劃方案，并抓緊按照程序向國家進行申報。

綜合多地官方回復的信息來看，申報新一輪軌道交通規(guī)劃面臨著諸多限制條件。例如：軌道交通客流強度需要達到一定的標準；前一輪軌道交通規(guī)劃中已經(jīng)批復但尚未組織實施的項目，仍然需要重新報國家發(fā)改委審批；目前暫不受理一般地級市的首輪城市軌道交通建設規(guī)劃報批等。

而且，即使是客流強度較高的一線城市，也存在申報“被拒”的情況。

例如，去年12月底，深圳市發(fā)改委在回復提問時介紹，該委于2022年底將18號線一期（沙井至白花段）納入軌道五期規(guī)劃上報國家，經(jīng)過國家評估，18號線一期未獲得批復。

后續(xù)該市將結(jié)合軌道覆蓋情況、客流需求等因素，進一步深化研究論證18號線建設的必要性和可行性。

中國城市軌道交通協(xié)會副秘書長秦國棟在公開發(fā)表的論文中指出，城市軌道交通的發(fā)展應當實現(xiàn)從增量擴張向存量優(yōu)化的轉(zhuǎn)型。

秦國棟建議，要合理控制城市軌道交通的服務范圍和發(fā)展規(guī)模。推動城市軌道交通從引領(lǐng)城市擴張轉(zhuǎn)向引領(lǐng)城市更新。

同時，要依托城市軌道交通在功能、服務、網(wǎng)絡和運營等方面的優(yōu)勢，重構(gòu)公共交通體系，避免出現(xiàn)不合理競爭的情況。要立足財務可負擔與可持續(xù)性，建立資金長效保障機制。