據(jù)中國政府網(wǎng)消息，日前，國務院印發(fā)《關于推行常住地提供基本公共服務的實施意見》，其中提出，要加強隨遷子女教育保障，推動更多城市將穩(wěn)定就業(yè)居住的未落戶常住人口家庭納入公租房保障范圍，全面取消在就業(yè)地參加職工社會保險的戶籍限制，加強常住地基本醫(yī)療保障，強化就業(yè)基本公共服務，逐步將未落戶常住人口納入常住地兒童關愛、養(yǎng)老助老、社會救助、扶殘助殘等基本公共服務范圍。詳情如下：

　　國務院關于推行常住地提供

　　基本公共服務的實施意見

　　國發(fā)〔2026〕11號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　由常住地提供基本公共服務，逐步消除基本公共服務與戶籍掛鉤因素，促進未落戶常住人口與戶籍人口同等享有基本公共服務，有利于滿足人民日益增長的美好生活需要，對提升城鎮(zhèn)化質量、釋放國內(nèi)需求潛力、構建新發(fā)展格局具有重要意義。為推行常住地提供基本公共服務，促進基本公共服務均等化水平明顯提升，有力支撐深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、重點任務

　?。ㄒ唬┘訌婋S遷子女教育保障。學齡人口流入多的城市政府做好存量學位資源挖潛和整合利用，按需新增學位，鞏固提升義務教育階段隨遷子女就讀公辦學位比例。對暫時無法保障義務教育階段公辦學位的隨遷子女，常住地政府切實落實購買學位責任，減輕隨遷子女家庭的教育支出負擔。隨遷子女在義務教育階段因常住地變化或父母工作調動等需要轉學的，常住地政府按規(guī)定予以保障。著力提高隨遷子女就讀公辦初中比例，九年一貫制學校校內(nèi)直升政策對隨遷子女、當?shù)貞艏畬W生同等對待。落實學生資助政策，確保對家庭經(jīng)濟困難隨遷子女應助盡助。推動將隨遷子女納入常住地學前教育、高中階段教育公共服務范圍。落實符合條件的隨遷子女在常住地參加升學考試政策。

　?。ǘU大公租房保障范圍。推動更多城市將穩(wěn)定就業(yè)居住的未落戶常住人口家庭納入公租房保障范圍，推行按就業(yè)居住年限、住房困難程度確定保障對象、保障方式、保障標準、準入條件和退出機制。采取實物保障、貨幣補貼等多種方式，在合理輪候期內(nèi)對符合條件的未落戶常住人口家庭予以保障。統(tǒng)籌中央和地方現(xiàn)有資金渠道，按規(guī)定對相應公租房籌集任務予以支持。加強公租房與保障性租賃住房政策銜接。穩(wěn)步推進靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度。

　?。ㄈ┙∪蜆I(yè)地參加職工社會保險制度。全面取消在就業(yè)地參加職工社會保險的戶籍限制，大力推進全民參保計劃，引導支持各類勞動者在就業(yè)地參加職工社會保險。健全農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加社會保險制度，完善社保關系轉移接續(xù)政策，研究促進靈活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險的政策措施，將新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點范圍擴大到更多地方和平臺企業(yè)。持續(xù)推進工程建設領域農(nóng)民工按項目參加工傷保險。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，穩(wěn)妥推進基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌，鞏固工傷保險、失業(yè)保險省級統(tǒng)籌成效。

　　（四）加強常住地基本醫(yī)療保障。加力落實持居住證參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策，超大特大城市等各類城市切實保障外地戶籍中小學生、學齡前兒童等在常住地參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的權利，各地對持居住證參保人員按照戶籍人口相同標準給予財政補助，鞏固擴大參保覆蓋面。加強異地就醫(yī)直接結算管理服務，提升異地就醫(yī)備案管理和結算報銷可及性、便利性。各地不得將辦理職工醫(yī)保退休人員待遇與在當?shù)匕丛骂I取基本養(yǎng)老金綁定。加快推動全國醫(yī)療服務價格項目基本統(tǒng)一，促進參保地、就醫(yī)地價格項目和支付方式銜接。

　?。ㄎ澹娀蜆I(yè)基本公共服務。對符合條件的城鎮(zhèn)常住人口依申請認定為就業(yè)困難人員，按規(guī)定落實就業(yè)援助政策。將基層就業(yè)公共服務融入以黨建引領基層治理范疇，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單中落實。做好未落戶自主創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)扶持，按規(guī)定給予融資對接、場地提供、開業(yè)指導、稅費減免等支持。引導企業(yè)等用人單位建立健全培訓制度，加強與職業(yè)學校（含技工學校）、職業(yè)培訓機構、成人學校等合作，對農(nóng)民工等開展職業(yè)教育和培訓，提升實用型專業(yè)技能。支持農(nóng)民工參與職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定、專項職業(yè)能力考核等技能人才評價，引導企業(yè)對技能人才實行崗位薪酬與崗位價值、技能等級雙掛鉤。通過中央預算內(nèi)投資等資金，支持符合條件的地方建設就業(yè)技能提升培訓設施。

　?。┩晟贫档仔曰竟卜铡Ｖ鸩綄⑽绰鋺舫Ｗ∪丝诩{入常住地兒童關愛、養(yǎng)老助老、社會救助、扶殘助殘等基本公共服務范圍，放開放寬戶籍限制。支持流動兒童融入城市，推動各地出臺流動兒童在居住地享有關愛服務基礎清單，促進流動兒童均等享有基本公共服務。對在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)居住期間發(fā)生生活困難的未落戶常住人口，加強基本生活兜底保障，做好社會救助與失業(yè)保險等政策銜接。完善臨時救助政策，對遭遇突發(fā)性、緊迫性、災難性困難，生活陷入困境的人員，取消戶籍地、居住地申請限制，在急難發(fā)生地按規(guī)定給予臨時救助。促進殘疾人中的困難群體和勞動者在常住地就近平等享有扶殘助殘、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等基本公共服務。探索加強戶籍地、常住地退役軍人服務保障協(xié)作配合。

　　二、支撐保障

　?。ㄆ撸﹥?yōu)化公共服務設施空間布局。開展常住人口總量、結構、流動趨勢和公共服務需求預測，按常住人口和服務半徑完善公共服務設施空間布局，優(yōu)化建設運行資金分配、人力資源配置，加強人口流入城市和縣城的公共服務能力。建立健全基礎教育各學段學齡人口變化和教育資源需求監(jiān)測預警制度，根據(jù)學齡人口“洪峰”推移靈活設置各學段學位，相關教育經(jīng)費向人口流入地、教育基礎薄弱地區(qū)傾斜，支持建設公辦普通高中，更好滿足學齡人口就讀需求。加強人口流入地醫(yī)院病房改造提升，改善群眾就醫(yī)條件。開展人口流入地社區(qū)嵌入式服務設施建設和運營管理，就近為隨遷老人、兒童、殘疾人提供照料看護服務。

　?。ò耍┮?guī)范基本公共服務梯度供給。對供需矛盾突出的基本公共服務，各地可通過積分制等方式，在一定時期內(nèi)采取以就業(yè)、居住等時間因素為主要條件的梯度供給辦法，促進基本公共服務資源公平有序分配，逐步減少梯度層次和差異、降低享有門檻。切實落實基本公共服務?；尽⒍档拙€的定位，區(qū)分梯度供給與人才引進措施，不得設置學歷、職稱、納稅貢獻等限制條件。

　?。ň牛┘訌娯斦D移支付保障。根據(jù)基本公共服務覆蓋常住人口進度，完善相關轉移支付考慮常住人口因素進行分配的做法。對符合條件的基本公共服務領域共同財政事權轉移支付項目，探索根據(jù)保障標準、常住人口規(guī)模、支出責任分擔比例等因素進行分配。鼓勵省級財政轉移支付加強對人口流入地的財力支持。

　?。ㄊ﹥?yōu)化城鎮(zhèn)建設用地配置。建立新增城鎮(zhèn)建設用地指標配置同常住人口增加協(xié)調機制，增加人口流入地民生建設用地指標，優(yōu)先保障學校、醫(yī)療衛(wèi)生機構、保障性住房等建設需要。人口流入地政府依據(jù)國土空間規(guī)劃、城市更新規(guī)劃，優(yōu)化用地結構和空間布局安排，推動土地混合開發(fā)利用、用途合理轉換，盤活存量閑置房屋和低效用地提供緊缺基本公共服務。

　　（十一）促進公共服務共建共享。推廣居住證互通互認、常住年限或常住積分轉換等經(jīng)驗，保障流動人口連續(xù)享有基本公共服務，探索在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域或以省、城市群、都市圈為單位先行先試，逐步擴大實施范圍。推動城市群、都市圈跨行政區(qū)合作辦學辦醫(yī)，鼓勵中心城市的優(yōu)質中小學與周邊市縣學校建設學校共同體、高水平醫(yī)院與周邊市縣現(xiàn)有醫(yī)療機構打造醫(yī)療聯(lián)合體，促進基礎教育和醫(yī)療資源均衡配置，引導城市群、都市圈人口合理分布。

　　（十二）加強服務事項協(xié)同經(jīng)辦。推進基本公共服務事項省內(nèi)通辦、跨省通辦，依托全國一體化政務服務平臺“跨省通辦”業(yè)務支撐系統(tǒng)，推動數(shù)據(jù)跨域共享、系統(tǒng)無縫銜接，實現(xiàn)異地事項一站式網(wǎng)上辦理。加強跨地區(qū)服務信息和檔案比對，避免戶籍地、常住地遺漏或重復安排。優(yōu)化高頻事項跨地區(qū)協(xié)作辦理流程，統(tǒng)一證明材料要求，提高辦理效率。推進全國統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺服務事項“全國一清單”，有序實現(xiàn)業(yè)務材料、數(shù)據(jù)項目、辦理環(huán)節(jié)規(guī)范統(tǒng)一。

　?。ㄊ┩晟瞥Ｗ∪丝诘怯浗y(tǒng)計。推行電子居住證，加強與就業(yè)、社保、住房等信息共享，更好發(fā)揮居住證登記常住人口以及作為基本公共服務事項申請、核驗、排序、享受等憑證的功能。各地持續(xù)擴大居住證持有人憑證即享的基本公共服務事項范圍，引導常住人口主動及時辦理居住證。推動居住證登記信息應用于人口統(tǒng)計，強化人口抽樣調查工作。探索流動人口義務登記，做好與常住地登記戶口制度的銜接。完善與常住地提供基本公共服務相適應的統(tǒng)計監(jiān)測體系。

　　三、組織實施

　　各省級人民政府要加強組織領導，科學有序、因地制宜推行常住地提供基本公共服務，結合實際抓好貫徹落實，推動各項舉措落地見效；對難度較大的事項要循序推進，積極創(chuàng)造條件，推動部分市縣先行先試，取得經(jīng)驗后推廣。人口流入城市和縣城要加大基本公共服務供給力度，盡力而為、量力而行，增量資源優(yōu)先保障未落戶常住人口公平享有基本公共服務，逐步提高服務質量；其中，超大城市要按照常住人口規(guī)模目標，轉變城市發(fā)展方式，優(yōu)化人口和公共服務設施空間布局，因城施策積極探索。人口總量穩(wěn)定或流出的城市和縣城要根據(jù)實際居住人口的數(shù)量和結構，優(yōu)化公共服務資源配置，實現(xiàn)提質增效。國家發(fā)展改革委要會同有關部門扎實推進工作，強化進展監(jiān)測和評估問效，指導人口流入城市“一城一策”建立健全常住地提供基本公共服務制度，在高質量發(fā)展綜合績效評價中加強基本公共服務相關監(jiān)測評價。各有關部門要完善保障未落戶常住人口享有基本公共服務的政策，適時調整相關規(guī)定，條件成熟時動態(tài)調整國家基本公共服務標準。重大事項及時按程序請示報告。

　　國務院

　　2026年5月18日

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