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編者按

起訴、送達(dá)、開庭、宣判

法官們游走在嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)整的法律程序之間

他們堅(jiān)守裁判公正的底線

擔(dān)當(dāng)定分止?fàn)幍穆氊?zé)

可世間百態(tài)紛繁復(fù)雜，利益情感糾葛纏繞

遠(yuǎn)不是幾本法典就能完全涵蓋

利益拉扯、情感矛盾、歷史積弊、政策限制

他們甘愿成為破解困局的那把“金鑰匙”

傾聽訴求、上門走訪、安撫情緒、牽頭調(diào)解

一點(diǎn)點(diǎn)撥開迷霧還原真相

一步步走進(jìn)群眾傾聽心聲

一遍遍叩問自己的初心使命

這過程里的辛勞與遺憾、欣慰與鼓舞

又怎么會(huì)是一份判決文書能寫盡

京法網(wǎng)事推出

法官故事與民生故事系列專欄

揭開判決背后不為人知的故事

說出法官心底真實(shí)的聲音

今天我們一起來看

密云法院的這一則執(zhí)行故事

《沉睡25年終貫通！》

隨著最后一段步道鋪設(shè)完工，密云白河的西大橋到中加橋段西側(cè)，那段總長343米的河堤和毗鄰道路，在被中斷了整整25年之后，終于實(shí)現(xiàn)了全線連通。如今這里路面平整、綠植繁茂，重新回到了沿岸居民的日常出行與休閑生活當(dāng)中。

這不僅僅是343米公共空間在物理層面的打通，更是一場打破歷史遺留問題堅(jiān)冰的破局實(shí)踐，更是司法守護(hù)綠水青山、回應(yīng)群眾急難愁盼的生動(dòng)體現(xiàn)。

問題緣起

一紙租賃協(xié)議，讓公共岸線“沉睡”二十五年

把時(shí)間撥回2000年9月，當(dāng)時(shí)某單位和一家公司簽訂了租賃協(xié)議書，約定將白河西側(cè)長343米的河堤租賃給該公司使用。從那之后，這片原本屬于公共資源的河堤和周邊道路，就被長期圈占、封堵，沒法對(duì)公眾開放。

“家門口的路明明就在眼前，可就是走不過去?！边@件事成了附近居民心里壓了二十多年的一塊“心病”。為了繞開這道人為修起來的屏障，不管是日常出行還是飯后遛彎，居民們都得多繞很遠(yuǎn)的路。對(duì)于這段“堵在家門口”的路，群眾的不滿越來越多，要求把道路、綠地還給民眾的呼聲也越來越高。

事情的轉(zhuǎn)折出現(xiàn)在2015年12月。因?yàn)閲艺哒{(diào)整、單位性質(zhì)發(fā)生變更，原來出租河堤的某單位按照規(guī)定不能再開展經(jīng)營活動(dòng)，也沒辦法再向租賃公司收取租賃費(fèi)用?？勺赓U費(fèi)停收之后，被圈占的河堤并沒有就此解封，這片公共岸線依然被對(duì)方占用。在之后好幾年的時(shí)間里，出租方多次和租賃公司協(xié)商解除協(xié)議，可都沒能達(dá)成一致，問題一直拖了下來。

2021年8月，面對(duì)這個(gè)遲遲解不開的死結(jié)，某單位將這家公司起訴到密云法院，要求解除當(dāng)初的租賃協(xié)議，讓對(duì)方立即騰退、歸還這343米河堤。

法院裁判

依理依法裁判，用民法典法理打破歷史遺留僵局

這個(gè)案件審理的核心爭議點(diǎn)是：一份簽訂在20年前、還在合同履行期內(nèi)的租賃協(xié)議，能不能因?yàn)榭陀^情況發(fā)生重大變化，按照法律規(guī)定解除？

密云法院審理后查明，雙方都認(rèn)可，從2015年開始，因?yàn)閲艺哒{(diào)整，原告某單位已經(jīng)不能再向被告收取租賃費(fèi)用了。我國《民法典》第533條明確規(guī)定了“情勢變更”原則：合同成立之后，合同的基礎(chǔ)條件發(fā)生了當(dāng)事人訂立合同時(shí)無法預(yù)見、不屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重大變化，繼續(xù)履行合同對(duì)于一方當(dāng)事人明顯不公平的，受到不利影響的一方可以請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)變更或者解除合同。

法院審理后認(rèn)為，如果繼續(xù)維持這份租賃合同關(guān)系，會(huì)導(dǎo)致雙方的權(quán)利義務(wù)嚴(yán)重失衡，明顯不公平，原告訂立合同的目的已經(jīng)沒辦法實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，《民法典》第509條也規(guī)定，當(dāng)事人在履行合同過程中，應(yīng)當(dāng)避免浪費(fèi)資源、污染環(huán)境和破壞生態(tài)。依法判決解除合同，不僅是維護(hù)公平原則的體現(xiàn)，更是保護(hù)白河流域生態(tài)環(huán)境安全的必然要求。

根據(jù)上述理由，密云法院一審依法判決解除雙方簽訂的租賃《協(xié)議書》，要求這家公司立即退還占用的343米白河河堤。公司不服判決提起了上訴，二審法院審理之后駁回了上訴，維持了一審判決。這一份生效判決，為公共岸線回歸民眾打下了堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。

推進(jìn)執(zhí)行

兼顧法理溫度，“四步工作法”落實(shí)綠色執(zhí)行理念

判決雖然已經(jīng)生效，可涉事公司并沒有主動(dòng)履行騰退義務(wù)，某單位于是向密云法院申請(qǐng)了強(qiáng)制執(zhí)行。

執(zhí)行法官到現(xiàn)場勘查之后發(fā)現(xiàn)，這個(gè)案件比預(yù)想的要復(fù)雜得多。雙方對(duì)于“騰退多少范圍”和“怎么騰退”分歧極大：被執(zhí)行人公司認(rèn)為，按照原合同條款只需要騰退“自河堤矮墻向西10米”的寬度，而申請(qǐng)人則堅(jiān)持要求把國有土地范圍內(nèi)的所有土地全部騰退。除此之外，這片土地上還建有餐飲經(jīng)營用的蒙古包、垃圾處理站，同時(shí)還有40多棵已經(jīng)長勢很好的柳樹和多片草坪。

面對(duì)這件時(shí)間跨度久、涉事面積大、各方爭議多、雙方矛盾深的復(fù)雜案件，密云法院沒有簡單粗暴地“一騰了之”，而是創(chuàng)新性地提出“綠色執(zhí)行、和諧騰退”的工作思路，還給這個(gè)案件量身定制了“四步工作法”：

第一步：釋法明理做到位。執(zhí)行法官多次上門找到公司負(fù)責(zé)人，反復(fù)講解法律、解答疑惑，引導(dǎo)對(duì)方結(jié)合交易習(xí)慣、合同目的和誠實(shí)信用原則，放棄對(duì)合同條文的僵化理解；針對(duì)對(duì)方提出的預(yù)交租賃費(fèi)、營業(yè)損失等問題，引導(dǎo)雙方坐下來理性協(xié)商。經(jīng)過動(dòng)之以情、曉之以理的反復(fù)溝通，被執(zhí)行人的對(duì)立情緒慢慢消解，最終同意配合法院執(zhí)行工作。

第二步：劃定界址做到位。為了精準(zhǔn)確定騰退范圍，法院主動(dòng)協(xié)調(diào)規(guī)自委密云分局、水務(wù)局等職能部門。工作人員調(diào)取了該河段河堤界點(diǎn)的定位坐標(biāo)，嚴(yán)格按照界點(diǎn)坐標(biāo)現(xiàn)場打樁定界。在多方共同見證下，最終確認(rèn)了國有土地的準(zhǔn)確范圍，一下子突破了原合同“10米”的限制，騰退范圍最寬處達(dá)到了21.3米，最大程度保障了公共利益。

第三步：生態(tài)修復(fù)做到位?！熬G色執(zhí)行”的核心就是保護(hù)生態(tài)。面對(duì)土地上的各種附著物，法院精準(zhǔn)施策：對(duì)于蒙古包、垃圾站、垃圾桶、鐵絲網(wǎng)和木質(zhì)圍欄這些設(shè)施，堅(jiān)決予以拆除清運(yùn)；而已經(jīng)長成的柳樹和成片草坪，則全部保留下來。騰退工作和生態(tài)保護(hù)同步推進(jìn)，騰退之后的土地很快就完成了平整工作。

第四步：收尾問題解決到位。為了讓這條路盡快投入使用，法院主動(dòng)做好騰退的“后半篇文章”：一方面協(xié)調(diào)被執(zhí)行人沿著新劃定的騰退邊界安裝安全圍欄，保障對(duì)方剩余場地的經(jīng)營安全；另一方面督促申請(qǐng)人協(xié)調(diào)相關(guān)單位，把原來遺留的圍擋全部拆除。

職能延伸

主動(dòng)靠前擔(dān)當(dāng)，徹底打通便民出行“最后一米”

強(qiáng)制騰退順利完成，被占用的土地終于騰了出來?？僧?dāng)執(zhí)行干警走上這條剛剛收回的道路時(shí)，卻又皺起了眉頭。

經(jīng)過實(shí)地測量，這條道路最南端的路面和交叉的橋面存在1.7米的垂直高差，周邊道路根本沒法自然連通?！芭袥Q下了，地也騰了，可老百姓還是走不通這條路，那就說明我們的問題沒有徹底解決?！眻?zhí)行法官這樣說。

為此，密云法院主動(dòng)延伸司法職能，把這個(gè)路段的現(xiàn)狀和周邊群眾的迫切需求整理成專題報(bào)告，上報(bào)給密云區(qū)委，建議由區(qū)委統(tǒng)籌規(guī)劃、整體修復(fù)，徹底打通便民出行的“最后一米”。

這份帶著“司法溫度”的報(bào)告得到了區(qū)委、區(qū)政府的高度重視，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)很快作出批示，還專門撥付了修復(fù)專項(xiàng)資金。之后園林綠化部門正式啟動(dòng)了修復(fù)工程，幾個(gè)月之后，原來讓大家望而卻步的1.7米“斷崖”變成了平緩安全的斜坡，原本坑洼不平的泥土路也煥然一新，鋪上了紅色的塑膠步道，沿線的綠化景觀也得到了全面升級(jí)。一條安全舒適、風(fēng)景秀麗的親水步道，終于正式呈現(xiàn)在密云百姓面前。

社會(huì)回響

從梗阻岸線到生態(tài)司法示范陣地

從雜亂封閉的沿河荒地，到如今水清岸綠的休閑步道，這343米公共岸線的回歸之路，走得艱難卻每一步都扎實(shí)有力。

為了凝聚全社會(huì)生態(tài)保護(hù)的合力，鞏固這份來之不易的治理成果，密云法院在這段煥然一新的河堤北端，設(shè)立了“生態(tài)司法示范基地”。這里不僅是一處法治教育陣地，更是法院面向全社會(huì)的一份鄭重宣告：它把法治守護(hù)生態(tài)環(huán)境的理念，長久鐫刻在白河之畔，提醒群眾不要觸碰生態(tài)保護(hù)紅線，也號(hào)召更多人一起參與到守護(hù)綠水青山的行動(dòng)中來。

從一紙?jiān)V狀到一路暢通，從定分止?fàn)幍缴鷳B(tài)修復(fù)，這起案件的圓滿辦結(jié)，不僅實(shí)現(xiàn)了案結(jié)事了的法律效果，更讓沿岸居民每一次悠閑漫步的時(shí)候，都能真切感受到公平正義的力量，切身觸摸到生態(tài)司法帶來的溫度。

供稿：北京密云法院

原標(biāo)題：《25年，首次連通！》

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