作者 | 第一財(cái)經(jīng) 陳益刊

隨著各地預(yù)算報(bào)告與政府工作報(bào)告的陸續(xù)發(fā)布，全國(guó)31個(gè)省份2026年地方一般公共預(yù)算收入增速目標(biāo)已全部明確。從整體情況來看，地方政府普遍預(yù)計(jì)今年財(cái)政收入將實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。

依據(jù)各地官方披露的數(shù)據(jù)，2026年31省份財(cái)政收入預(yù)計(jì)增速區(qū)間為0.5%至10%?；涢_證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒以2025年各地財(cái)政收入為權(quán)重進(jìn)行測(cè)算，得出今年31省份財(cái)政收入目標(biāo)的加權(quán)平均增速為2.7%，與2025年水平基本持平。

遼寧大學(xué)地方財(cái)政研究院院長(zhǎng)王振宇在接受第一財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示，地方財(cái)政收入的增長(zhǎng)既依賴于經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，也與各類價(jià)格變動(dòng)密切相關(guān)。在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)及強(qiáng)有力宏觀政策的支撐下，2026年地方財(cái)政收入的實(shí)際增長(zhǎng)情況有望優(yōu)于預(yù)算安排。

收入預(yù)期體現(xiàn)務(wù)實(shí)穩(wěn)妥原則

近期，各省份相繼公布了2025年預(yù)算執(zhí)行情況和2026年預(yù)算草案報(bào)告。其中，2026年財(cái)政收入及增速預(yù)期是預(yù)算報(bào)告的一大焦點(diǎn)。這一預(yù)期不僅反映了地方政府對(duì)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)財(cái)政形勢(shì)的判斷，還因財(cái)政“以收定支”原則與民生保障、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)推動(dòng)緊密相關(guān)，因此備受社會(huì)關(guān)注。

經(jīng)濟(jì)是財(cái)政的基礎(chǔ)。從今年31省份政府工作報(bào)告來看，地方普遍預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)將實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)。羅志恒測(cè)算顯示，31省份今年GDP增長(zhǎng)目標(biāo)的加權(quán)平均值為5%，為財(cái)政收入增長(zhǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

此外，部分省份預(yù)算報(bào)告提到，今年國(guó)家實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，地方在科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、新質(zhì)生產(chǎn)力培育等方面持續(xù)加力，這些因素都將對(duì)財(cái)政收入增長(zhǎng)起到促進(jìn)作用。

不過，不少省份也在預(yù)算報(bào)告中坦言，今年財(cái)政收入增長(zhǎng)面臨壓力。

例如，江蘇省預(yù)算報(bào)告指出，房地產(chǎn)市場(chǎng)深度調(diào)整仍在持續(xù)，土地出讓收入處于低位，對(duì)綜合財(cái)力形成較大壓力；PPI（工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)）仍在下降區(qū)間，制約重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)盈利與納稅能力，直接影響稅收增長(zhǎng)；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的稅收貢獻(xiàn)顯效還需時(shí)間。浙江省預(yù)算報(bào)告則提到，外部環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻，外貿(mào)出口平穩(wěn)增長(zhǎng)面臨較大不確定性，對(duì)財(cái)政收入增長(zhǎng)造成影響。

各地基于對(duì)今年經(jīng)濟(jì)財(cái)政形勢(shì)的判斷，堅(jiān)持實(shí)事求是、科學(xué)預(yù)測(cè)，制定了穩(wěn)妥的財(cái)政收入預(yù)期增速目標(biāo)。

羅志恒分析稱，從省份分布來看，廣東、江蘇、浙江等23個(gè)省份將財(cái)政收入增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定在2%至4%之間；江西、湖南、內(nèi)蒙古的目標(biāo)區(qū)間為0.5%至2%；新疆、西藏等5個(gè)省份的目標(biāo)則在4.5%至10%之間。

他進(jìn)一步指出，新疆因采礦業(yè)表現(xiàn)強(qiáng)勁，2026年財(cái)政收入增速目標(biāo)最高，定為10%；江西目標(biāo)僅為0.5%，是增速最低的省份，這可能與有色金屬價(jià)格預(yù)期回落、房地產(chǎn)行業(yè)持續(xù)調(diào)整、稅收減收壓力較大等因素有關(guān)。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授溫來成表示，今年是“十五五”開局之年，為實(shí)現(xiàn)開門紅，地方加大項(xiàng)目建設(shè)力度以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，因此31省份均預(yù)計(jì)財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。但平均增速不高，也反映出財(cái)政增收壓力較大。

王振宇認(rèn)為，今年地方財(cái)政收入增長(zhǎng)目標(biāo)體現(xiàn)了“修復(fù)性”增長(zhǎng)的客觀現(xiàn)實(shí)，既基于實(shí)事求是原則，也反映出較為謹(jǐn)慎的預(yù)算安排。受收入增長(zhǎng)基數(shù)效應(yīng)影響，財(cái)政大省的預(yù)期增速不高，而新疆、西藏等體量較小的省份預(yù)期增速相對(duì)較高。

羅志恒提到，在經(jīng)濟(jì)大省中，湖北將財(cái)政收入增長(zhǎng)目標(biāo)定為4.5%，增速最高；河南為4%；廣東為3%；江蘇、浙江、山東、四川等省份均定為2%。

需要注意的是，經(jīng)濟(jì)增速以不變價(jià)計(jì)算，而財(cái)政收入增速以現(xiàn)價(jià)計(jì)算。受近年來PPI低迷等因素影響，財(cái)政收入尤其是稅收收入增速明顯低于經(jīng)濟(jì)增速，今年這一情況可能仍將持續(xù)。

“從與經(jīng)濟(jì)增速的對(duì)比來看，今年多數(shù)省份財(cái)政收入增長(zhǎng)目標(biāo)比經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)低1至3個(gè)百分點(diǎn)，僅新疆、西藏、黑龍江等少數(shù)省份財(cái)政收入目標(biāo)高于GDP增速目標(biāo)?！绷_志恒說。

他還表示，與2025年相比，多數(shù)省份2026年財(cái)政收入目標(biāo)基本平穩(wěn)。其中，廣東、江蘇、浙江等19個(gè)省份目標(biāo)持平；吉林、廣西、內(nèi)蒙古3個(gè)省份上調(diào)目標(biāo)；重慶、遼寧等9個(gè)省份下調(diào)目標(biāo)。

多舉措緩解財(cái)政收支矛盾

地方普遍預(yù)計(jì)今年財(cái)政收入將實(shí)現(xiàn)小幅增長(zhǎng)，但民生、債務(wù)等剛性支出并未減少。從各省份預(yù)算報(bào)告表述來看，財(cái)政收支平衡壓力有所加大。

例如，廣東預(yù)算報(bào)告稱，2026年財(cái)政平衡壓力加大，收支矛盾突出；北京預(yù)算報(bào)告表示，今年當(dāng)?shù)刎?cái)政收支矛盾將更加突出，緊平衡、緊約束特征更加明顯。

為緩解收支矛盾，地方普遍采取增收節(jié)支、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、提高資金使用效益等措施。

以江蘇省為例，其預(yù)算報(bào)告提到，今年將繼續(xù)過緊日子，堅(jiān)決壓減一般性支出，清理無效低效、交叉分散項(xiàng)目，加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理，騰出更多資金優(yōu)先用于民生保障、發(fā)展支持等領(lǐng)域。

在優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)方面，各地加快推進(jìn)“零基預(yù)算”，打破支出固化格局。

山東省預(yù)算報(bào)告指出，今年將把零基理念貫穿預(yù)算編制全過程，對(duì)所有支出政策先判斷“該不該拿錢”，再確定“拿多少錢”和“怎么拿錢”，梳理支出政策，壓減取消低效無效項(xiàng)目，打破支出固化，分類保障重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)先保障“三?！保ū；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)）等支出。

溫來成認(rèn)為，緩解地方財(cái)政收支矛盾需加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，比如加大盤活國(guó)有資金、資產(chǎn)、資源的力度以增加財(cái)力。

四川省預(yù)算報(bào)告顯示，今年將加強(qiáng)收入統(tǒng)籌，積極盤活閑置低效資產(chǎn)資源，提升國(guó)資國(guó)企貢獻(xiàn)，規(guī)范非稅收入征管，完善“大財(cái)政”收入管理格局。

王振宇表示，去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出“重視解決地方財(cái)政困難”,預(yù)計(jì)今年全國(guó)兩會(huì)期間會(huì)有相關(guān)舉措出臺(tái)，長(zhǎng)期困擾基層財(cái)政的運(yùn)行困難問題將有所改善。而地方要實(shí)現(xiàn)財(cái)政高質(zhì)量運(yùn)行，仍需進(jìn)一步推動(dòng)體制機(jī)制改革，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性，做大經(jīng)濟(jì)財(cái)政蛋糕。