本文來(lái)自微信公眾號(hào)：西部城事，作者：西部菌，原文標(biāo)題：《連續(xù)三年高喊“強(qiáng)省會(huì)”！西北“弱省會(huì)”，這次真急了》

“新春第一會(huì)”向來(lái)是觀察地方新一年發(fā)展思路的重要窗口。

在眾多城市里，蘭州的會(huì)議主題格外引人注目——已連續(xù)三年將“新春第一會(huì)”主題明確為“強(qiáng)省會(huì)大會(huì)”。

今年大會(huì)上，蘭州再次強(qiáng)調(diào)，全市要持續(xù)提振“實(shí)干當(dāng)先、奮勇?tīng)?zhēng)先”的精氣神，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更高要求縱深推進(jìn)唯實(shí)惟先強(qiáng)省會(huì)，實(shí)現(xiàn)新突破、展現(xiàn)新氣象。

對(duì)“強(qiáng)省會(huì)”如此執(zhí)著，蘭州究竟為何？

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放眼全國(guó)，蘭州建設(shè)“強(qiáng)省會(huì)”的步伐不算早，真正起點(diǎn)可追溯到2023年7月甘肅省召開(kāi)的強(qiáng)省會(huì)行動(dòng)工作推進(jìn)大會(huì)。

正因如此，2024、2025、2026連續(xù)三年，蘭州“新春第一會(huì)”都聚焦于此。目標(biāo)明確且一以貫之，在全國(guó)范圍內(nèi)也較為少見(jiàn)。

這背后最根本的原因是，對(duì)甘肅和蘭州來(lái)說(shuō)，做強(qiáng)省會(huì)已到刻不容緩的地步。

首先看首位度，目前蘭州GDP占全省比重低于30%，在西北五大省會(huì)（首府）中居倒數(shù)第二。

其次，從絕對(duì)實(shí)力看，蘭州2025年GDP尚未突破4000億元。即便在西北地區(qū)，不僅與西安差距懸殊，和烏魯木齊的差距也在逐漸拉大。

毫不夸張地說(shuō)，論綜合發(fā)展水平，蘭州仍是不折不扣的“弱省會(huì)”。

從歷史縱深看，蘭州的“失落感”更強(qiáng)烈，被視為中國(guó)GDP排名下滑最嚴(yán)重的城市之一。

輝煌時(shí)期，蘭州曾躋身全國(guó)城市前20強(qiáng)，如今已滑落至90名開(kāi)外。這種落差甚至引發(fā)了“蘭州大學(xué)走向衰落”的廣泛討論。

但與許多“弱省會(huì)”不同，蘭州不僅有輝煌過(guò)去，戰(zhàn)略地位至今仍舉足輕重。

諸多方面能看出蘭州承載的國(guó)家戰(zhàn)略價(jià)值：

2012年8月，蘭州新區(qū)獲批成為全國(guó)第五個(gè)、西北地區(qū)第一個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)；

在“胡煥庸線”以西、占國(guó)土面積一半以上的廣袤土地上，蘭州大學(xué)是唯一的985工程、雙一流建設(shè)高校（A類）。

正因如此，蘭州當(dāng)前的狀態(tài)才更令人惋惜。

可以說(shuō)，無(wú)論是從甘肅自身，還是整個(gè)大西北的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，都迫切需要一座能真正聚集資源、穩(wěn)定人口、充滿活力的“強(qiáng)蘭州”。

02

所以，蘭州推進(jìn)“強(qiáng)省會(huì)”建設(shè)，確實(shí)需要拿出只爭(zhēng)朝夕的緊迫感。

這一點(diǎn)，從全省層面對(duì)蘭州建設(shè)“強(qiáng)省會(huì)”的重視程度就能看出。

近年來(lái)，甘肅省明確提出要舉全省之力實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略，并強(qiáng)調(diào)要里里外外力挺蘭州。

回顧過(guò)去三年的行動(dòng)，支持力度不可謂不大：

多達(dá)88家省直部門(mén)、兄弟市州、中央在蘭單位與蘭州簽訂合作協(xié)議。政策、資金、項(xiàng)目等各類資源向金城匯聚——347項(xiàng)針對(duì)性措施落地，265條政策訴求得到回應(yīng)，216個(gè)標(biāo)志性重大項(xiàng)目開(kāi)工，1871.9億元支持資金注入。

僅2025年，省發(fā)展改革委就推動(dòng)實(shí)施132項(xiàng)支持措施、99項(xiàng)支持政策，促成56個(gè)強(qiáng)省會(huì)項(xiàng)目落地。

本次大會(huì)上，又有總投資額達(dá)761億元的一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集中簽約。

從成效看，蘭州確實(shí)在發(fā)生積極變化：

地區(qū)生產(chǎn)總值增速?gòu)?022年低谷時(shí)的0.8%，回升至2025年的5.5%，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率也從5.2%提升至27.7%。

然而，另一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)顯示，蘭州的“強(qiáng)省會(huì)”建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)：

蘭州的首位度過(guò)去幾年非但沒(méi)提升，反而下滑，從2021年的31.55%降至2025年的28.5%。

此外，過(guò)去幾年蘭州GDP增速多數(shù)時(shí)候低于全國(guó)和全省平均水平。

這一現(xiàn)狀表明，要實(shí)現(xiàn)“以蘭州之強(qiáng)，帶動(dòng)全省之興”的目標(biāo)，還有很長(zhǎng)的路要走。

03

那么，蘭州還需要做些什么？

首先，必須保持戰(zhàn)略定力。

近年來(lái)，隨著“推動(dòng)有條件的省份培育發(fā)展省域副中心城市”成為新政策風(fēng)向標(biāo)，“強(qiáng)省會(huì)”模式似乎有降溫趨勢(shì)。

如湖南、廣西等地已不再公開(kāi)強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)省會(huì)（首府）”模式；江西則用“省會(huì)引領(lǐng)”替代“強(qiáng)省會(huì)”表述。

但這并不意味著可全盤(pán)否定“強(qiáng)省會(huì)”的價(jià)值。

首先要明確，討論培育副中心城市時(shí)，不能忽略“有條件的省份”這一前提。

這個(gè)前提至關(guān)重要，意味著選擇“強(qiáng)省會(huì)”還是側(cè)重多點(diǎn)發(fā)力培育副中心，不應(yīng)“一刀切”，需立足各省實(shí)際情況。

比如，四川這樣的經(jīng)濟(jì)大省且已有傳統(tǒng)“強(qiáng)省會(huì)”，繼續(xù)做強(qiáng)成都提升核心功能，與培育綿陽(yáng)、宜賓等省域副中心城市可并行不悖。

而東部那些本身有“雙子星”或“多中心”格局的省份，自然也無(wú)需強(qiáng)行轉(zhuǎn)向。

必須承認(rèn)，“強(qiáng)省會(huì)”模式與相對(duì)均衡的多元發(fā)展模式，都是多種因素共同作用的結(jié)果。既不能低估政策引導(dǎo)力量，也不能忽視發(fā)展慣性等客觀因素的塑造作用。

反觀甘肅，地處西北內(nèi)陸，經(jīng)濟(jì)體量與人口規(guī)模均有限，且省會(huì)蘭州之外缺乏其他具備較好基礎(chǔ)的“次中心”城市，選擇“強(qiáng)省會(huì)”模式有其內(nèi)在必然邏輯。

比如2025年，甘肅全省GDP總量不足1.4萬(wàn)億元，在全國(guó)各省份中位居倒數(shù)第五，比西北第一城西安的GDP還低。

這種情況下，指望甘肅拋開(kāi)尚不強(qiáng)大的省會(huì)去培育真正有實(shí)力的“副中心”，顯然不切實(shí)際。

甚至可以說(shuō)，如果省會(huì)本身都難以做強(qiáng)，培育副中心又從何談起？

這里需澄清一個(gè)常見(jiàn)認(rèn)知誤區(qū)。

近年來(lái)人們談?wù)摗皬?qiáng)省會(huì)”時(shí)，常拿“首位度”說(shuō)事，但這一指標(biāo)有很大誤導(dǎo)性。

例如，銀川、長(zhǎng)春、西寧“首位度”最高，GDP占全省比重接近或超過(guò)一半，但它們能被稱為“強(qiáng)省會(huì)”嗎？顯然不能。

一個(gè)省會(huì)的“強(qiáng)”，不僅要看在全省的份額，更要看自身經(jīng)濟(jì)體量、產(chǎn)業(yè)層次及全國(guó)范圍內(nèi)的輻射帶動(dòng)能力。

從這個(gè)意義講，甘肅打造“強(qiáng)省會(huì)”任重道遠(yuǎn)——無(wú)論從蘭州當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體量，還是其在全省乃至全國(guó)的引領(lǐng)作用來(lái)看。

那么，不做強(qiáng)省會(huì)，甘肅還有其他選擇嗎？答案恐怕是沒(méi)有。

須知，甘肅全省僅有1.3萬(wàn)億GDP、2000多萬(wàn)人口，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還是發(fā)展要素聚集能力，其他城市都很難撐起全省發(fā)展大局，更遑論在全國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)中立足。

數(shù)據(jù)顯示，目前甘肅省內(nèi)僅蘭州GDP超過(guò)3000億元，排名第二、第三的慶陽(yáng)和酒泉?jiǎng)傔~過(guò)千億門(mén)檻。

再考慮甘肅狹長(zhǎng)地形特點(diǎn)，以及蘭州集聚全省近80%科技和人才資源的事實(shí)，想方設(shè)法做大做強(qiáng)蘭州，形成具有強(qiáng)勁帶動(dòng)力的“領(lǐng)頭雁”，幾乎是甘肅實(shí)現(xiàn)發(fā)展突圍的唯一選擇。

因此，蘭州推進(jìn)“強(qiáng)省會(huì)”必須有堅(jiān)定不移的定力。

04

當(dāng)然，保持戰(zhàn)略定力或許并非最難，真正的挑戰(zhàn)在于如何有效落實(shí)。

事實(shí)上，甘肅面臨的問(wèn)題從來(lái)不是“要不要做強(qiáng)省會(huì)”，而是如何走出適合自己的“強(qiáng)省會(huì)”之路。

過(guò)去幾十年，蘭州不僅錯(cuò)過(guò)許多省會(huì)城市擴(kuò)張發(fā)展的政策窗口期，甚至在區(qū)域調(diào)整中對(duì)白銀市也曾“得而復(fù)失”。

所以，正如甘肅方面此前指出的，實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略，必須“以只爭(zhēng)朝夕的緊迫感加壓奮進(jìn)，以不進(jìn)則退的危機(jī)感提速發(fā)展”。

從宏觀層面看，去年10月甘肅召開(kāi)的強(qiáng)省會(huì)行動(dòng)工作推進(jìn)大會(huì)強(qiáng)調(diào)的幾個(gè)方向切中要害：

要扎實(shí)推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合發(fā)展，增強(qiáng)科技創(chuàng)新策源力、轉(zhuǎn)化力、內(nèi)驅(qū)力，促進(jìn)工業(yè)聚鏈成群，壯大都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，健全現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系……

要加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)和治理，提升城市發(fā)展品位，增強(qiáng)城市綜合承載力……

要充分發(fā)揮省會(huì)城市開(kāi)放窗口作用，深度融入共建“一帶一路”和西部陸海新通道建設(shè)，推動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)擴(kuò)量提效、招商引資創(chuàng)新提質(zhì)、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提檔，以高水平開(kāi)放為全省發(fā)展聚力蓄勢(shì)……

歸結(jié)起來(lái)，主要是做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、提升開(kāi)放水平、增強(qiáng)城市綜合承載力。

這也呼應(yīng)了國(guó)家層面《國(guó)土空間總體規(guī)劃》對(duì)蘭州的定位：甘肅省省會(huì)，西部地區(qū)重要的中心城市，全國(guó)性綜合交通樞紐城市；西北先進(jìn)制造業(yè)基地，區(qū)域性科技創(chuàng)新高地。

圍繞這些定位，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，持續(xù)做強(qiáng)應(yīng)有城市功能，整體發(fā)展水平自然能邁上新臺(tái)階。

需要指出的是，做大做強(qiáng)省會(huì)不應(yīng)局限于對(duì)省內(nèi)存量資源的簡(jiǎn)單整合，而應(yīng)立足各地優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作再優(yōu)化，共同開(kāi)拓新發(fā)展空間。

例如，蘭州近年來(lái)已明確提出發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、構(gòu)建“6+X”先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和“7+N”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)想。

同時(shí)，在能源安全重要性空前提升的背景下，蘭州傳統(tǒng)能源工業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)值得重新審視和重視。

在“向西開(kāi)放”戰(zhàn)略格局下，蘭州也應(yīng)積極尋找并鞏固自身比較優(yōu)勢(shì)。

隨著都市圈時(shí)代到來(lái)，加快推進(jìn)“蘭白都市圈”協(xié)同發(fā)展，將有效彌補(bǔ)蘭州單個(gè)城市發(fā)展空間和規(guī)模體量上的不足。

這些都是擺在面前的機(jī)遇和可深度挖掘的潛力。

同時(shí)，今年強(qiáng)省會(huì)大會(huì)明確提出要“堅(jiān)持轉(zhuǎn)變作風(fēng)、真抓實(shí)干”“堅(jiān)持解放思想、敢為人先”，這些品質(zhì)對(duì)處于發(fā)展關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的蘭州至關(guān)重要。

當(dāng)然，藍(lán)圖已繪就，關(guān)鍵在落實(shí)。蘭州能否抓住機(jī)遇，以“強(qiáng)省會(huì)”突破帶動(dòng)全局，我們拭目以待。