要切實(shí)提振民營(yíng)經(jīng)濟(jì)信心，還必須要堅(jiān)持從制度和法律上把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落實(shí)下來(lái)，從政策和輿論上鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大。

近年來(lái)，受復(fù)雜多變國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)家顯現(xiàn)出一些預(yù)期疲軟和信心不足的問(wèn)題。特別是遭受終端消費(fèi)市場(chǎng)和前端原料市場(chǎng)的雙重?cái)D壓，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資信心受到影響。近期，國(guó)家多部門(mén)聯(lián)手聚力，共同發(fā)布一系列刺激民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，但要切實(shí)提振民營(yíng)經(jīng)濟(jì)信心，還必須要堅(jiān)持從制度和法律上把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落實(shí)下來(lái)，從政策和輿論上鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展瀕危涉險(xiǎn)

雖然國(guó)民經(jīng)濟(jì)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體都受到外部環(huán)境因素和內(nèi)部調(diào)整因素的影響，但僅就財(cái)務(wù)表現(xiàn)來(lái)說(shuō)，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的狀況更為糟糕，需要給予特別關(guān)注。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2021年8月規(guī)模以上私營(yíng)企業(yè)虧損個(gè)數(shù)僅為5.5萬(wàn)家，但從2022年2月開(kāi)始不斷上升，到2023年2月達(dá)到頂峰的11萬(wàn)家，至今年7月份虧損總數(shù)是9.45萬(wàn)家。換算成比例，目前情況是每100家規(guī)模以上私營(yíng)企業(yè)，有26~28家企業(yè)處于虧損狀態(tài)。

從比較視角來(lái)看，國(guó)有經(jīng)濟(jì)企業(yè)虧損數(shù)量的比例高于私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，但財(cái)務(wù)方面的虧損面卻顯著低于私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。2021年8月國(guó)有控股企業(yè)數(shù)量是21893個(gè)，該月累計(jì)虧損企業(yè)個(gè)數(shù)是6079個(gè)，占比達(dá)到27.77%，比私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的虧損面高了9個(gè)百分點(diǎn)，顯示出宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)趨冷的事實(shí)。這種國(guó)有企業(yè)虧損面高于私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的狀況一直沒(méi)有發(fā)生改變，2023年7月兩者的差值是5.2個(gè)百分點(diǎn)。從財(cái)務(wù)角度來(lái)看，自2022年2月起，幾乎連續(xù)17個(gè)月出現(xiàn)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)宏觀(guān)財(cái)務(wù)虧損比例高于國(guó)有經(jīng)濟(jì)的情況。其中，2022年3月國(guó)有經(jīng)濟(jì)虧損總額占利潤(rùn)總額的比例是28%，而私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的占比卻高達(dá)48%，幾乎超過(guò)國(guó)有經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)虧損占比20個(gè)百分點(diǎn)，暴露出私營(yíng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)金流日趨窘迫的突出矛盾。

作為對(duì)比參照，外商和港澳臺(tái)企業(yè)的財(cái)務(wù)情況也要優(yōu)于私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。從2021年2月到2023年7月，外資經(jīng)濟(jì)企業(yè)數(shù)量的虧損面持續(xù)高于私營(yíng)經(jīng)濟(jì)數(shù)量比例，平均達(dá)到5~7個(gè)百分點(diǎn)。但在財(cái)務(wù)虧損占利潤(rùn)總額比例方面，外資企業(yè)持續(xù)低于私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，而且這個(gè)差值在2023年之后出現(xiàn)巨大變化，即2023年之前外資經(jīng)濟(jì)的企業(yè)財(cái)務(wù)虧損面平均低于私營(yíng)經(jīng)濟(jì)2~3個(gè)百分點(diǎn)，但2023年后差值則擴(kuò)大到10個(gè)百分點(diǎn)。

預(yù)期和信心恢復(fù)需要法制護(hù)航

最近一段時(shí)間，隨著密集刺激民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策的發(fā)布，尤其是中央編辦正式批復(fù)在國(guó)家發(fā)展改革委內(nèi)部設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局以后，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的不公平競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)融資難、要素成本過(guò)高、營(yíng)運(yùn)規(guī)制和信息服務(wù)欠缺等市場(chǎng)約束性矛盾將得到較大緩解。但從企業(yè)家信心和預(yù)期角度來(lái)看，他們更希望民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)資本能夠獲得與國(guó)有經(jīng)濟(jì)同樣的制度化保障，這就需要在營(yíng)商環(huán)境法治化進(jìn)程中明確并突出民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律地位及其制度屬性。

從憲法規(guī)定的政治屬性上看，非公經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了“社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充——社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分——鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”的三階段跳躍。十八大以來(lái)，“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”正式寫(xiě)入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，作為黨和國(guó)家一項(xiàng)大政方針進(jìn)一步確定下來(lái)。雖然2018年的《憲法》修訂案未對(duì)非公經(jīng)濟(jì)表述做出新的調(diào)整，但中央文件多次重新表述了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位，即“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動(dòng)我國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要力量”。

然而，在當(dāng)前復(fù)雜多變的全球政治經(jīng)濟(jì)格局下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭受挫、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展信心受到?jīng)_擊。尤其是伴隨著一些國(guó)外不良輿論和個(gè)別自媒體的扭曲宣傳，部分民營(yíng)企業(yè)家對(duì)自身資本安全的擔(dān)憂(yōu)被不斷放大。要徹底消除這些負(fù)面影響，除了必要扶持政策的傾斜以外，還需要從制度建設(shè)和法治保障層面上把“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”基本方略落到實(shí)處，這就必須將新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)地位的制度建設(shè)相結(jié)合，立足構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本任務(wù)，重新界定所有制結(jié)構(gòu)中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政治屬性、經(jīng)濟(jì)屬性和社會(huì)屬性，從源頭上為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更為良好的社會(huì)氛圍和法治環(huán)境。

改革確立平等競(jìng)爭(zhēng)的制度保障

當(dāng)前，在進(jìn)出口訂單、科技約束、全球供應(yīng)鏈變動(dòng)的背景下，無(wú)論民企還是國(guó)企都面臨著較大的經(jīng)營(yíng)壓力，引導(dǎo)不同所有制經(jīng)營(yíng)主體抱團(tuán)取暖、合作共贏(yíng)才是中國(guó)經(jīng)濟(jì)走出困境的必然選擇。從這個(gè)意義上說(shuō)，淡化經(jīng)營(yíng)主體和各類(lèi)資本的所有制差異，強(qiáng)調(diào)經(jīng)營(yíng)者面對(duì)困境的共同性和復(fù)雜性，加強(qiáng)不同所有制經(jīng)濟(jì)主體的協(xié)同發(fā)展，塑造出更加平等的競(jìng)爭(zhēng)地位，不僅能夠更好獲得全民共識(shí)，而且改革的成本也更為低廉。

第一，明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域和條件，對(duì)已有的模糊化表述進(jìn)行研究后給予制度化定型。黨的十五大曾指出，“國(guó)有經(jīng)濟(jì)只在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域要有控制權(quán)，除此以外，應(yīng)當(dāng)全部放開(kāi)。”當(dāng)前，相關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)新的形勢(shì)變化要求，從中國(guó)式現(xiàn)代化目標(biāo)任務(wù)出發(fā)，需要進(jìn)一步細(xì)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的具體內(nèi)容，要結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)和構(gòu)建雙循環(huán)新格局的要求，以負(fù)面清單方式明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入領(lǐng)域，給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)和投資準(zhǔn)入以明確的指示。比如，在政府采購(gòu)領(lǐng)域，可以按照商品類(lèi)型、購(gòu)置單價(jià)和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)明確民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)入條件。

第二，加快研究制定一部系統(tǒng)完整、高度權(quán)威的促進(jìn)和保障我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專(zhuān)門(mén)法。法制化是提振民營(yíng)經(jīng)濟(jì)信心的關(guān)鍵，鑒于各種促進(jìn)和保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的措施和條款分散于不同的法律規(guī)章和政策文件之中，因此，需要加快研究制定一部促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專(zhuān)門(mén)法典。該部法典不僅需要明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政治屬性和經(jīng)濟(jì)屬性，還要對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)進(jìn)入、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、投資保護(hù)、退出維護(hù)等全生命成長(zhǎng)周期做出詳細(xì)規(guī)定。

第三，將各地執(zhí)行促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的效果納入營(yíng)商環(huán)境考核內(nèi)容。政策是否執(zhí)行到位，法律執(zhí)行是否有效，是拉動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最為關(guān)鍵的手段。一段時(shí)間里，個(gè)別地方在執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策時(shí)不設(shè)置必要的過(guò)渡期、銜接期，讓民營(yíng)企業(yè)無(wú)所應(yīng)對(duì)。還有的部門(mén)只關(guān)注本部門(mén)利益，“重復(fù)監(jiān)管”“以罰代管”現(xiàn)象頻出。更有些個(gè)別地方大搞“上有政策，下有對(duì)策”，落實(shí)“梗阻”在紙上。因此，強(qiáng)烈建議各地在涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策和法律執(zhí)行過(guò)程，要從落實(shí)的效果上給予量化，將其納入對(duì)地方營(yíng)商環(huán)境考核的內(nèi)容。

第四，輿論上要嚴(yán)格制止對(duì)所有制聯(lián)想和妖魔化民營(yíng)資本的歧義傳播，必要時(shí)可以通過(guò)憲法修訂給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)正名。“以公有制為主體、多種所有制并存”的基本經(jīng)濟(jì)制度早已寫(xiě)入憲法，且早已獲得全社會(huì)各界的認(rèn)同。但在所有制層面上，妖魔化民營(yíng)資本、污名化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的論調(diào)卻一直沒(méi)有消亡，由此出現(xiàn)的輿論傳播和認(rèn)識(shí)分歧不斷加大了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的不安全感。特別是一些自媒體為博取眼球，通過(guò)似是而非的個(gè)別案例把資本擴(kuò)張與人性貪婪、資本贏(yíng)利與權(quán)力掛鉤等強(qiáng)行綁定起來(lái)，這非常不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，需要從政治屬性和政治定位上認(rèn)可各類(lèi)資本在中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展中的積極作用，要澄清無(wú)論是國(guó)有還有民營(yíng)資本，都是與生產(chǎn)社會(huì)化相聯(lián)系的組織生產(chǎn)的手段。為此，需要擇機(jī)在憲法修訂時(shí)明確下來(lái)，形成全社會(huì)全體人民的共識(shí)，避免引發(fā)所有制經(jīng)濟(jì)和資本所有權(quán)歧視的聯(lián)想。

（作者系上海社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員、博士生導(dǎo)師）

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