深入實(shí)施服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動(dòng)，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展，培育更多“中國(guó)服務(wù)”品牌，努力開(kāi)創(chuàng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面——全國(guó)服務(wù)業(yè)大會(huì)4月7日至8日在京召開(kāi)，會(huì)上傳達(dá)的一系列政策重點(diǎn)，為中國(guó)服務(wù)業(yè)“擴(kuò)能提質(zhì)”明確了方向和路徑。

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，今年以來(lái)，一系列事關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)密集出臺(tái)，彰顯了我國(guó)加速補(bǔ)齊服務(wù)業(yè)短板、打開(kāi)未來(lái)增長(zhǎng)新空間的力度與決心。預(yù)計(jì)服務(wù)業(yè)發(fā)展將迎來(lái)諸多實(shí)質(zhì)性利好，相關(guān)實(shí)施方案及配套專(zhuān)項(xiàng)政策有望陸續(xù)出臺(tái)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)量質(zhì)齊升，產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步向百萬(wàn)億級(jí)目標(biāo)邁進(jìn)。

補(bǔ)短板挖潛能　服務(wù)業(yè)迎來(lái)“擴(kuò)能提質(zhì)”

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，從今年政府工作報(bào)告到國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，再到此次全國(guó)服務(wù)業(yè)大會(huì)，一系列事關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)密集出臺(tái)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展、加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵階段，具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)考量。

從深度嵌入制造業(yè)的研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流，到直接關(guān)系百姓民生的養(yǎng)老托育、家政服務(wù)，當(dāng)前，服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一大產(chǎn)業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，2025年，我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值首次突破80萬(wàn)億元，占GDP比重達(dá)57.7%；服務(wù)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)61.4%，吸納了全國(guó)約50%的就業(yè)人口。國(guó)家發(fā)展改革委預(yù)測(cè)，“十五五”時(shí)期，服務(wù)業(yè)規(guī)模將突破100萬(wàn)億元。

“當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的發(fā)展階段，服務(wù)業(yè)已成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、吸納就業(yè)、保障民生的核心支柱。推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一步?！眹?guó)家發(fā)展改革委國(guó)家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部研究員張曉蘭對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。

推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)，是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的戰(zhàn)略抉擇，也是補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板弱項(xiàng)的現(xiàn)實(shí)需求。專(zhuān)家表示，盡管服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，但也存在高端供給不足、專(zhuān)業(yè)化水平不高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題。

商務(wù)部研究院國(guó)際服務(wù)貿(mào)易研究所所長(zhǎng)李俊對(duì)記者表示，從消費(fèi)維度看，我國(guó)商品消費(fèi)規(guī)模已相當(dāng)可觀，但服務(wù)消費(fèi)在供給側(cè)短板明顯；從貿(mào)易維度看，服務(wù)出口能力有待提升，服務(wù)貿(mào)易逆差較大；從開(kāi)放維度看，下一步開(kāi)放的重點(diǎn)將聚焦服務(wù)業(yè)?！翱梢哉f(shuō)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板弱項(xiàng)主要集中在服務(wù)業(yè)，而未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新空間，也將在很大程度上依托于服務(wù)業(yè)的擴(kuò)能提質(zhì)?！?/p>

從今年政府工作報(bào)告明確擴(kuò)大重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)業(yè)投資，到3月27日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和開(kāi)放領(lǐng)域，再到此次全國(guó)服務(wù)業(yè)大會(huì)對(duì)服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)作出系統(tǒng)性部署，服務(wù)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)日趨清晰、路徑更加明確。

“隨著頂層設(shè)計(jì)明確，各部門(mén)將形成統(tǒng)一行動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的合力，加速補(bǔ)齊服務(wù)業(yè)短板，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)打開(kāi)新的增長(zhǎng)空間?！崩羁≌f(shuō)。

分層分類(lèi)精準(zhǔn)施策　“改革”“創(chuàng)新”“開(kāi)放”成關(guān)鍵詞

對(duì)于政策方向，會(huì)議提出，要順應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，聚焦生產(chǎn)生活重點(diǎn)領(lǐng)域，分層分類(lèi)推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，不斷培育服務(wù)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員劉濤對(duì)記者表示，此次政策設(shè)計(jì)的一大亮點(diǎn)，是在堅(jiān)持“分類(lèi)”推進(jìn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出“分層”推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展。過(guò)去服務(wù)業(yè)主要按生產(chǎn)性和生活性?xún)纱箢I(lǐng)域分類(lèi)施策，而此次在兩類(lèi)內(nèi)部按照發(fā)展層次和需求結(jié)構(gòu)進(jìn)行了細(xì)化，明確了不同層次的發(fā)展重點(diǎn)和政策導(dǎo)向。

劉濤舉例說(shuō)，比如，在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，會(huì)議提出圍繞研發(fā)設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)化、高端化，加快壯大科技服務(wù)；圍繞生產(chǎn)環(huán)節(jié)價(jià)值提升，大力發(fā)展先進(jìn)制造服務(wù)；圍繞市場(chǎng)價(jià)值實(shí)現(xiàn)，著力提升配套專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平。在生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，則圍繞居民日常生活需要，促進(jìn)基本需求類(lèi)服務(wù)更加普惠優(yōu)質(zhì)；圍繞居民對(duì)高品質(zhì)生活的追求，擴(kuò)大升級(jí)類(lèi)服務(wù)供給；圍繞居民多樣化消費(fèi)需求，做精做細(xì)個(gè)性化服務(wù)。

張曉蘭也認(rèn)為，此次會(huì)議產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向部署精準(zhǔn)。一方面，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，提升對(duì)制造業(yè)的服務(wù)支撐能力；另一方面，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展，更好滿足人民群眾美好生活需要。

張曉蘭判斷，后續(xù)政策支持重點(diǎn)將主要集中在三大領(lǐng)域：一是高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，比如，研發(fā)設(shè)計(jì)、數(shù)字服務(wù)、信息技術(shù)、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流與供應(yīng)鏈、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)、綠色低碳服務(wù)等；二是民生剛需型生活性服務(wù)業(yè)，比如，養(yǎng)老照護(hù)、育幼托育、健康醫(yī)療等；三是融合型新業(yè)態(tài)，涵蓋制造與服務(wù)融合、農(nóng)業(yè)與服務(wù)融合、線上與線下融合等。

值得注意的是，在具體推進(jìn)思路方面，“改革”“創(chuàng)新”“開(kāi)放”等成為關(guān)鍵詞。劉濤認(rèn)為，“改革”強(qiáng)調(diào)要著力破除服務(wù)業(yè)發(fā)展在市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)管等方面的不合理限制；“創(chuàng)新”要求抓住用好新一輪科技革命機(jī)遇，加快培育新興服務(wù)行業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)；“開(kāi)放”則明確要穩(wěn)步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)制度型開(kāi)放，促進(jìn)“中國(guó)服務(wù)”走出去，為我國(guó)與世界各國(guó)互利共贏提供機(jī)遇。

政策利好助力　百萬(wàn)億藍(lán)海加速啟航

受訪專(zhuān)家表示，隨著會(huì)議一系列部署加快落地，預(yù)計(jì)我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展將迎來(lái)諸多實(shí)質(zhì)性政策利好。

張曉蘭表示，頂層設(shè)計(jì)方面，有望陸續(xù)出臺(tái)實(shí)施方案及配套專(zhuān)項(xiàng)政策，提供穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境；要素保障方面，財(cái)政、稅收、金融、人才等定向支持將更加精準(zhǔn)有力；改革開(kāi)放方面，改革舉措將集中釋放，市場(chǎng)準(zhǔn)入不斷放寬，制度型開(kāi)放穩(wěn)步推進(jìn)，提升“中國(guó)服務(wù)”走出去水平。

政策助推之下，相關(guān)產(chǎn)業(yè)有望開(kāi)啟新的增長(zhǎng)空間。李俊分析指出，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將重點(diǎn)服務(wù)于中國(guó)制造提質(zhì)升級(jí)，供應(yīng)鏈管理、物流運(yùn)輸、研發(fā)設(shè)計(jì)、人工智能應(yīng)用、軟件信息等領(lǐng)域增長(zhǎng)空間巨大；生活性服務(wù)業(yè)則聚焦?jié)M足中高收入群體未被充分滿足的需求，特別是家政、養(yǎng)老、托育等“一老一小”領(lǐng)域?qū)⒂瓉?lái)快速發(fā)展。

機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，僅軟件和信息服務(wù)業(yè)，未來(lái)五年年均增速有望達(dá)到12%左右；人工智能應(yīng)用服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模有望達(dá)到8000億元以上。

展望未來(lái)，受訪專(zhuān)家表示，我國(guó)服務(wù)業(yè)將迎來(lái)規(guī)模與質(zhì)量雙提升的黃金發(fā)展期，產(chǎn)業(yè)規(guī)模將穩(wěn)步向百萬(wàn)億級(jí)目標(biāo)邁進(jìn)。

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