日前，市場監(jiān)管總局發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷合規(guī)指引》（下稱“指引”）。指引共五章38條，針對互聯(lián)網(wǎng)平臺相關(guān)壟斷風(fēng)險識別、風(fēng)險管理、合規(guī)保障機(jī)制等作出規(guī)定。專家分析，指引是對反壟斷合規(guī)制度規(guī)則的進(jìn)一步細(xì)化，為平臺經(jīng)營者提供更加明確、清晰的行為指引，是我國在平臺經(jīng)濟(jì)治理中推行全鏈條監(jiān)管的重要創(chuàng)新。

指引要求，平臺經(jīng)營者承擔(dān)反壟斷合規(guī)主體責(zé)任，健全反壟斷合規(guī)制度，加強(qiáng)反壟斷合規(guī)管理，依法競爭、合規(guī)經(jīng)營，不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢、平臺規(guī)則等從事反壟斷法禁止的壟斷行為。

指引規(guī)定了壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、經(jīng)營者集中和濫用行政權(quán)力排除、限制競爭等四類壟斷風(fēng)險，為平臺經(jīng)營者劃出清晰明確的“紅線”。

指引還列舉了平臺間算法共謀、組織幫助平臺內(nèi)經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議、平臺不公平高價、平臺低于成本銷售、封禁屏蔽、“二選一”行為、“全網(wǎng)最低價”、平臺差別待遇等8個新型壟斷風(fēng)險示例。

中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員劉誠對上海證券報記者表示，指引將“全網(wǎng)最低價”等新型價格競爭行為納入規(guī)制視野，回應(yīng)了社會對“內(nèi)卷式”惡性競爭的關(guān)切，也為“無理由退貨”等消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)實(shí)踐提供了制度支撐。

“對消費(fèi)者而言，指引強(qiáng)化了對公平交易權(quán)和知情權(quán)的保障，遏制‘大數(shù)據(jù)殺熟’、強(qiáng)制選擇、價格欺詐等亂象，有利于提升市場透明度與可預(yù)期性?！眲⒄\說。

從文件性質(zhì)看，此次發(fā)布的指引是不具有強(qiáng)制力的專項(xiàng)反壟斷合規(guī)指引。

國研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長朱克力表示，指引雖然不具有強(qiáng)制力，卻是我國在平臺經(jīng)濟(jì)治理中推行全鏈條監(jiān)管的重要創(chuàng)新。其核心創(chuàng)新在于實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方式從“事后處罰”向“事前預(yù)防、事中管控、事后整改”全鏈條治理的轉(zhuǎn)變。

在朱克力看來，指引以專業(yè)指引的方式，結(jié)合平臺經(jīng)濟(jì)的行業(yè)特點(diǎn)和競爭規(guī)律，將反壟斷法的核心條款轉(zhuǎn)化為平臺可理解、可操作的行為準(zhǔn)則，既充分尊重平臺經(jīng)營的自主性，又通過清晰的風(fēng)險提示引導(dǎo)平臺主動開展自查，這種柔性指引與反壟斷法的剛性執(zhí)法形成互補(bǔ)。

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