2023年，中國經(jīng)濟增速目標應定在什么水平？

過幾天，給明年經(jīng)濟定調(diào)的經(jīng)濟工作會議就要召開。會議前夕，中國財經(jīng)界卻發(fā)生了一場大討論。

這場討論，關系到復蘇之年的主要基調(diào)，關系到未來五年的經(jīng)濟運行。

也關系著，每一個人的生活。

目前，圍繞增速目標的設定，大討論主要分為“兩大陣營”：一是4%到5%區(qū)間，二是5%到6%。

體制內(nèi)的專家或者國內(nèi)學者，多數(shù)建議增速目標定在5%以上。

11月18日，國務院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦建議，今年基數(shù)較低，為了讓經(jīng)濟回到合理的增長區(qū)間，2023年政府應提出不低于5%的增長目標。

他期待的復蘇場景是：“如果2023年上半年能夠大部或全面擺脫疫情沖擊影響，各項穩(wěn)增長措施落實到位，尤其是改革開放加大力度，穩(wěn)預期穩(wěn)信心見到成效，實際增速還可能更高一些，應力爭2022年—2023年兩年平均增速達到5%左右。”

11月26日，第十三屆全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任楊偉民也同意將經(jīng)濟增速設定在5%以上，力促2023年經(jīng)濟重回合理區(qū)間。

他進一步解釋稱，要實現(xiàn)2035年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值邁上新的大臺階，達到中等發(fā)達國家水平的目標，從2020年起第一個五年，中國年均經(jīng)濟增速應爭取達到5.5%，第二個五年5%，第三個五年4.5%。在此情況下，未來五年特別是2023年，推動經(jīng)濟增長重回合理區(qū)間是非常重要的任務。

他建議，當前政策要聚焦經(jīng)濟增長的三個關鍵點，分別為居民消費、房地產(chǎn)和平臺經(jīng)濟。比如消費，需要把增加收入、擴大居民消費提到更重要的日程上了。事實上，這三點也是今年下半年來政策不斷優(yōu)化的重點。

經(jīng)濟學家任澤平則聯(lián)合姚洋、黃益平、張軍、梁建章、管清友，一同建議將2023年GDP增速目標設定為5%以上，目的是向各界傳遞把發(fā)展放在首要任務、放開經(jīng)濟活動的明確信號，穩(wěn)定預期、提振各方信心。

渣打銀行中國和北亞區(qū)首席經(jīng)濟學家丁爽預測，2023年中國經(jīng)濟增速有望達到5.8%，但前提是，疫情后的經(jīng)濟能夠比較順利地重啟。

多數(shù)把增速目標定在5%以上的專家學者，都一致認同當下經(jīng)濟發(fā)展最大的風險是經(jīng)濟增速過低，這種狀況必須及時扭轉。

2022年前三季度，中國GDP累計同比增長3%。加上11月以來疫情范圍擴大，各項經(jīng)濟指標仍然下探，全年增速想要超過3.5%仍需努力。

為什么以3.5%為標準呢？二十大報告重新提到2035年遠景目標，即實現(xiàn)經(jīng)濟總量或者人均收入翻一番，一倒推實際相當于曝光了一條增長的底線，即年均經(jīng)濟增速需要達到4.73%。

而根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2020年—2021年兩年平均增速為5.1%，即便2022年的增速按3.5%來計算，這三年的平均增速也只有4.6%。

也就是說，這三年的經(jīng)濟增速4.6%已低于這條增長的底線4.73%，也低于5%到5.5%的自然增長水平。

關于這種增速持續(xù)低于自然增長水平的狀況，劉世錦和楊偉民提到會帶來“機理性損傷”，丁爽則認為是“疤痕效應”，即疫情過去后仍會對人類的心理和活動產(chǎn)生影響，使人不愿冒風險，重估生命、自由、享樂和工作的價值，諸如充分就業(yè)和勞動者技能等方面都會受到影響。

中國經(jīng)濟增速已經(jīng)連續(xù)三年低于潛在增長率，經(jīng)濟受到內(nèi)在震動大，如果沒有強有力的干預，難以快速扭轉下滑慣性。

基于上述考慮，把經(jīng)濟增速定在5%以上，有利于增強我們的預期，給每個人打氣。

至于另一陣營的市場機構的專家們，雖然也認同增速過低需要扭轉，但更為謹慎，認為2023年中國經(jīng)濟仍然面臨較大的不確定性，在防控形勢趨緩之后，房地產(chǎn)能否企穩(wěn)、外需放緩程度和政策對沖力度，都是關鍵影響因素。

目前，國際貨幣基金組織IMF對2023年中國經(jīng)濟增速的預測為4.4%，高盛、瑞銀等機構的預測為4.5%，野村的預測偏低，4%。

安信證券首席經(jīng)濟學家高善文認為，2023年經(jīng)濟增速應“保4爭5”，一個有一定把握能達到，同時又為結構性改革留下余地的目標。若把增速目標設得太高，面對內(nèi)外部各種不確定性，宏觀政策的回旋余地會變小，結構性改革就沒有時間窗口來推進。

瑞銀中國首席經(jīng)濟學家汪濤對2023年增速的預測為4.5%，“穩(wěn)穩(wěn)地在4%—5%之間”，沒有政府發(fā)錢的話，預期報復性消費也許會有，房地產(chǎn)也會回暖，但反彈力度可能沒有那么強，特別是房地產(chǎn)，對經(jīng)濟的拖累會減少，但仍然很難回到正增長。

野村中國首席經(jīng)濟學家陸挺則認為，2023年中國經(jīng)濟增速在4%—5%之間的概率要高于5%—6%之間。

他提到越南過去一年多的經(jīng)歷。越南在政策放寬后，病例數(shù)陡然增加，強烈反彈，工人們因感染而離開工廠，回鄉(xiāng)的時候又把病毒帶到了醫(yī)療條件相對更差的農(nóng)村地區(qū)。在政策被迫放寬的2021年，越南的GDP增速下降到2.58%，比2020年還低。

陸挺還提到，考慮到中國疫情對家庭資產(chǎn)負債表的損傷比曾經(jīng)被發(fā)錢的美國家庭要大，政策優(yōu)化之后，人們往往首先想到的是去掙錢，增加收入來恢復正常的現(xiàn)金流，而不是第一時間去報復性花錢消費。

另外，2022年的汽車購置稅減半政策一度拉動汽車同比銷售增長20%，但到11月或已轉向負增長，說明汽車消費一定程度上也被提前透支了。

不同機構在具體預測上可能有一定差異，但預測的基本邏輯大致相同，那就是復蘇的前景仍然具有許多內(nèi)外的不確定性，需要緩慢過渡。

高盛的預測則顯得十分“巧妙”。他們認為，2023年中國經(jīng)濟很可能出現(xiàn)明顯的“上下兩半”，即上半年增長仍然較弱，刺激政策不會退出，而到了下半年，“過渡期”結束，消費明顯復蘇，帶動經(jīng)濟快速反彈，刺激政策也將隨之退出。

不難看出，兩大陣營的意見取一個均衡點，就是5%的經(jīng)濟增速。

再加上，鑒于上一年經(jīng)濟增速目標為5.5%，東吳證券提出，歷年GDP增速目標從未下調(diào)超過0.5個百分點，因此仍是有可能設在5%左右。

東吳證券進一步測算提出，如果增速要達到5%，在財政赤字率上調(diào)和專項債擴容的前提下，還需要額外約2.7萬億的政策加碼，才能填補5%增速下各行業(yè)累計的GDP缺口。

2.7萬億元，占今年GDP比例超過2.2個百分點，并不低。

再加上全球經(jīng)貿(mào)周期導致進出口趨勢下行，房地產(chǎn)仍在回暖當中，想要完成目標，最大的希望，在消費。

這也是為何，最近又有一些專家出來喊給老百姓發(fā)錢了。

消費需求能否強勁反彈，將是影響明年經(jīng)濟的關鍵破局點，而消費又與防疫政策直接相關。

如果地方上層層加碼沒有杜絕，疫后生產(chǎn)和消費的恢復可能較為坎坷，以及地區(qū)分化會加劇。

偌大的中國，地方差異是巨大的。未來一些較為發(fā)達的地區(qū)，可能會出現(xiàn)類似日韓的防控路線，走小步不停步，在放寬的基礎上用科技手段增強數(shù)據(jù)監(jiān)測能力。而在一些經(jīng)濟和醫(yī)療水平相對落后的地區(qū)，可能會像印度那樣缺乏有效的引導。

只有消除地區(qū)政策取向的分化，我們才能打通地區(qū)之間交流的梗阻。這樣，才更有利于建立統(tǒng)一的市場，有利于平抑上下游的物價，以及消費需求的穩(wěn)定復蘇。

2021年末的經(jīng)濟工作會議，重新提到了“以經(jīng)濟建設為中心”。在曙光已經(jīng)出現(xiàn)的當下，今年的會議勢必更加需要強調(diào)以經(jīng)濟建設為中心。發(fā)展才是硬道理，維持一定的經(jīng)濟增速是必要的，唯有不斷改革向前發(fā)展，才能創(chuàng)造更多的可能。

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