各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)同意，《內(nèi)蒙古自治區(qū)促進(jìn)民營建筑業(yè)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干措施》現(xiàn)已正式印發(fā)，請(qǐng)各地區(qū)、各單位結(jié)合自身實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2026年5月14日

（此件公開發(fā)布）

內(nèi)蒙古自治區(qū)促進(jìn)民營建筑業(yè)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干措施

為落實(shí)自治區(qū)黨委“1571”工作部署，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，全面優(yōu)化民營建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，解決行業(yè)內(nèi)企業(yè)普遍面臨的承攬項(xiàng)目難度大、創(chuàng)新能力不足、融資成本高、專業(yè)人才缺口大等突出問題，助力民營建筑業(yè)企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際情況，制定如下落實(shí)措施。

一、破除不合理限制，支持民營建筑業(yè)企業(yè)承接項(xiàng)目

針對(duì)當(dāng)前招標(biāo)文件中存在的針對(duì)民營建筑業(yè)企業(yè)所有制性質(zhì)、資質(zhì)等級(jí)、工程業(yè)績等不合理門檻要求，各相關(guān)行業(yè)主管部門要重點(diǎn)圍繞招標(biāo)文件公示環(huán)節(jié)開展監(jiān)督排查，開放社會(huì)監(jiān)督渠道，鼓勵(lì)群眾通過12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、專屬異議投訴舉報(bào)電話等途徑反饋問題，經(jīng)核查確認(rèn)違規(guī)后，立即要求相關(guān)單位整改調(diào)整。允許民營建筑業(yè)企業(yè)將已經(jīng)分期、分段驗(yàn)收合格的工程作為有效業(yè)績參與項(xiàng)目投標(biāo)。鼓勵(lì)民營建筑業(yè)企業(yè)通過直接投資，或是以獨(dú)資、控股、參股等多種方式，參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項(xiàng)目開發(fā)。（自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)牧廳、能源局、林草局，各盟行政公署、市人民政府按照職能分工分別落實(shí)，后續(xù)所有措施均需各盟市落實(shí)，不再重復(fù)標(biāo)注）

二、明確份額預(yù)留規(guī)則，鼓勵(lì)參與國有投資項(xiàng)目建設(shè)

嚴(yán)格落實(shí)《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫〔2020〕46號(hào)）相關(guān)要求，國有投資項(xiàng)目預(yù)算造價(jià)在400萬元以下（不含本數(shù)）且適合中小企業(yè)承接的，采購人可專門面向中小企業(yè)開展采購；預(yù)算超過400萬元（含本數(shù)）且適合中小企業(yè)承接的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)預(yù)留預(yù)算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預(yù)留給小微企業(yè)的份額不得低于60%。支持民營建筑業(yè)企業(yè)依法以聯(lián)合體形式參與投標(biāo)，聯(lián)合體中民營成員單位承擔(dān)的工作量原則上不得低于聯(lián)合體總工作量的40%，聯(lián)合體項(xiàng)目業(yè)績可同時(shí)作為所有成員單位的有效業(yè)績參與投標(biāo)。（自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)牧廳、能源局、林草局按照職能分工分別落實(shí)）

三、搭建合作平臺(tái)，激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新動(dòng)能

鼓勵(lì)民營建筑業(yè)企業(yè)打造工業(yè)化、數(shù)字化、綠色化“三化”示范基地，參與“三化”類工程項(xiàng)目建設(shè)，支持符合條件的企業(yè)申報(bào)專精特新企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定。支持民營建筑業(yè)企業(yè)組建自治區(qū)級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科創(chuàng)平臺(tái)，申報(bào)參與自治區(qū)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、科技成果轉(zhuǎn)化計(jì)劃等各類科技項(xiàng)目。搭建民營建筑業(yè)企業(yè)與國有企業(yè)、高校、科研院所的對(duì)接合作平臺(tái)，探索推廣“先使用后付費(fèi)”的科技成果轉(zhuǎn)化模式，助力企業(yè)提升科技創(chuàng)新能力。（自治區(qū)教育廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按照職能分工分別落實(shí)）

四、創(chuàng)新金融產(chǎn)品，強(qiáng)化行業(yè)金融支持力度

引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適配民營建筑業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求的專屬金融產(chǎn)品，依法合規(guī)開展建筑材料、應(yīng)收賬款、工程設(shè)備等資產(chǎn)的抵押質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，對(duì)符合準(zhǔn)入條件的民營建筑業(yè)企業(yè)發(fā)放純信用貸款，加大對(duì)建筑業(yè)上下游全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的金融扶持力度，優(yōu)化供應(yīng)鏈金融服務(wù)，針對(duì)綠色建筑、超低能耗建筑、裝配式建筑類項(xiàng)目開辟貸款審批綠色通道，壓縮審批時(shí)長、提升放款效率。對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)正常、僅暫時(shí)遇到流動(dòng)性困難的民營建筑業(yè)企業(yè)，不得隨意抽貸、壓貸、斷貸。（自治區(qū)黨委金融辦、中國人民銀行內(nèi)蒙古自治區(qū)分行、內(nèi)蒙古金融監(jiān)管局按照職能分工分別落實(shí)）

五、細(xì)化保障舉措，減輕企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營負(fù)擔(dān)

對(duì)于管理體系規(guī)范、信用狀況良好、未列入“內(nèi)蒙古自治區(qū)拖欠農(nóng)牧民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單”的民營建筑業(yè)企業(yè)，探索推行“一盟市一賬戶多項(xiàng)目，全區(qū)域通用”的農(nóng)牧民工工資專用賬戶管理模式。加快推進(jìn)拖欠民營企業(yè)賬款清理工作，深入開展“連環(huán)清”專項(xiàng)行動(dòng)。強(qiáng)化對(duì)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，規(guī)范工程款支付流程，確保工程款及時(shí)足額撥付到位。要求國有投資工程必須將過程結(jié)算條款納入招標(biāo)文件和正式合同內(nèi)容，工程預(yù)付款撥付比例不得低于合同總價(jià)的10%，工程進(jìn)度款支付比例不得低于已完成工程價(jià)款的80%，工程竣工后實(shí)行一次性結(jié)算審計(jì)，審計(jì)完成后及時(shí)足額撥付剩余款項(xiàng)。（自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)牧廳、國資委、能源局、林草局，中國人民銀行內(nèi)蒙古自治區(qū)分行按照職能分工分別落實(shí)）

六、完善培育體系，加強(qiáng)建筑業(yè)職業(yè)人才建設(shè)

擴(kuò)大建筑業(yè)工人技能公益培訓(xùn)覆蓋范圍，增加參訓(xùn)人員名額、豐富培訓(xùn)課程內(nèi)容，切實(shí)提升培訓(xùn)質(zhì)量。鼓勵(lì)民營建筑業(yè)企業(yè)自主建設(shè)產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)基地，培養(yǎng)自有核心骨干工人隊(duì)伍。支持現(xiàn)有勞務(wù)班組注冊(cè)成立專業(yè)作業(yè)企業(yè)，打造穩(wěn)定的核心技術(shù)工人團(tuán)隊(duì)。全面推行“新八級(jí)工”職業(yè)技能等級(jí)制度，鼓勵(lì)符合條件的民營建筑業(yè)企業(yè)開展技能人才自主評(píng)價(jià)，落實(shí)職業(yè)技能等級(jí)與薪酬待遇掛鉤機(jī)制。支持民營建筑業(yè)企業(yè)申報(bào)博士后科研工作站（博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地）、“工匠學(xué)院”，推薦企業(yè)高層次人才納入國家及自治區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)＜規(guī)?。（自治區(qū)總工會(huì)、教育廳、人力資源社會(huì)保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按照職能分工分別落實(shí)）

七、搭建對(duì)接渠道，推動(dòng)民營與國有建筑業(yè)企業(yè)深化合作

根據(jù)行業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目需求，定期組織國有企業(yè)與民營建筑業(yè)企業(yè)開展項(xiàng)目對(duì)接會(huì)、供需洽談會(huì)，推動(dòng)雙方在項(xiàng)目投資、建設(shè)運(yùn)營、市場(chǎng)拓展等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接。支持主業(yè)為建筑板塊的國有企業(yè)遵循“三因三宜三不”原則，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)受讓、聯(lián)合新設(shè)主體、投資入股等市場(chǎng)化方式，與民營建筑業(yè)企業(yè)開展混合所有制改革，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。對(duì)于管理規(guī)范、信用良好的混合所有制企業(yè)，若股東就工程質(zhì)量、安全、債務(wù)、侵權(quán)、違約等事項(xiàng)承諾承擔(dān)連帶責(zé)任，允許該企業(yè)使用股東的業(yè)績、信用信息、獲獎(jiǎng)情況，作為參與自治區(qū)內(nèi)工程項(xiàng)目投標(biāo)的資信證明。（自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)牧廳、國資委、能源局、林草局按照職能分工分別落實(shí)）

八、整治市場(chǎng)亂象，優(yōu)化建筑業(yè)市場(chǎng)營商環(huán)境

嚴(yán)厲打擊違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、投標(biāo)弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)、不履行合同約定等違法違規(guī)行為，整治行業(yè)頑疾，堅(jiān)決遏制“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，持續(xù)打造公平有序的建筑市場(chǎng)環(huán)境。要求相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)主動(dòng)發(fā)揮行業(yè)自律作用，規(guī)范會(huì)員單位市場(chǎng)經(jīng)營行為，為民營建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展搭建服務(wù)平臺(tái)、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。健全完善民營建筑業(yè)企業(yè)合同糾紛法律救濟(jì)渠道，依托“總對(duì)總”聯(lián)動(dòng)機(jī)制充分發(fā)揮聯(lián)調(diào)組織作用，幫助企業(yè)高效化解矛盾糾紛。（自治區(qū)高級(jí)人民法院、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)牧廳、能源局、林草局按照職能分工分別落實(shí)）

自治區(qū)各相關(guān)部門要按照職能分工細(xì)化落實(shí)方案，加強(qiáng)跨部門協(xié)同配合，共同推動(dòng)各項(xiàng)政策落地見效。旗縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要落實(shí)屬地管理責(zé)任，建立涉企重大問題定期會(huì)商機(jī)制，研究解決企業(yè)發(fā)展面臨的困難問題，主動(dòng)向社會(huì)推介優(yōu)質(zhì)民營建筑業(yè)企業(yè)。

制作：靳 宇 主編：包衛(wèi)國 策劃：張 輝

原標(biāo)題：《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)重要通知》

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