本文來自微信公眾號(hào)：TOP創(chuàng)新區(qū)研究院，作者：人才研究組

判斷一座城市未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向，最準(zhǔn)確的前瞻性指標(biāo)從來不是GDP增速或是固定資產(chǎn)投資規(guī)模，而是這座城市勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)。

一座城市是人才持續(xù)流入還是不斷流出，不僅能直觀反映當(dāng)下城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展興衰，

更從根源上決定了城市長(zhǎng)期的稅收根基、創(chuàng)新發(fā)展能力、房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)值，乃至整座城市的社會(huì)活力。

紐約正在經(jīng)歷的“去金融化”轉(zhuǎn)型

長(zhǎng)期以來，紐約都是全球金融業(yè)的標(biāo)志——華爾街就扎根于此。但最新的數(shù)據(jù)卻顯示，這座老牌城市正在悄然發(fā)生一場(chǎng)深刻的產(chǎn)業(yè)變革，也就是“去金融化”轉(zhuǎn)型。

紐約大學(xué)斯特恩商學(xué)院的經(jīng)濟(jì)學(xué)家Arpit Gupta教授指出：

“紐約金融從業(yè)者占全市總勞動(dòng)力的比例，已經(jīng)從1990年的12%大幅降到了如今的7.7%。過去五年紐約新增了23.3萬個(gè)就業(yè)崗位，其中金融業(yè)只貢獻(xiàn)了1.9萬個(gè)，貢獻(xiàn)比例遠(yuǎn)低于全美平均水平?！?/p>

與此同時(shí)，從2019年到現(xiàn)在，已經(jīng)有近160家金融機(jī)構(gòu)把總部或者核心辦公區(qū)遷出紐約，帶走了大約1萬億美元的資產(chǎn)管理規(guī)模。哪怕是摩根大通這樣的老牌金融巨頭，如今在得克薩斯州的員工數(shù)量都已經(jīng)超過了紐約。

那么紐約新增的就業(yè)崗位究竟來自哪里呢？

從2025年至今的新增崗位統(tǒng)計(jì)來看，醫(yī)療保健和社會(huì)援助行業(yè)新增就業(yè)排在第一位，科技行業(yè)和專業(yè)服務(wù)行業(yè)緊隨其后成為增長(zhǎng)主力。

這場(chǎng)結(jié)構(gòu)性變化也預(yù)示著，

紐約未來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將更多依靠科技、醫(yī)療、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等多個(gè)引擎共同驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。

其實(shí)這場(chǎng)轉(zhuǎn)型并非紐約面對(duì)產(chǎn)業(yè)衰退的被動(dòng)選擇，

而是城市主動(dòng)布局調(diào)整的結(jié)果。

早在2008年金融危機(jī)結(jié)束后，時(shí)任紐約市長(zhǎng)布隆伯格就開始推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，大力扶持生物科學(xué)、時(shí)尚、媒體科技、旅游等行業(yè)發(fā)展，目的就是增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)韌性，擺脫城市發(fā)展對(duì)金融業(yè)周期性波動(dòng)的過度依賴。

不過這場(chǎng)轉(zhuǎn)型也給紐約帶來了不容忽視的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

雖然金融業(yè)的就業(yè)占比已經(jīng)不高，但金融行業(yè)的高薪酬特性，讓它始終是紐約個(gè)人所得稅和企業(yè)稅的核心來源。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，證券業(yè)僅占紐約約5%的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，卻貢獻(xiàn)了接近20%的州級(jí)稅收和6%的市級(jí)稅收。

因此金融人才的外流直接沖擊了紐約的財(cái)政穩(wěn)定，也迫使政府不得不尋找新的稅源，此前爭(zhēng)議很大的“擁堵費(fèi)”就是紐約的應(yīng)對(duì)嘗試之一。除此之外，遠(yuǎn)程辦公的普及徹底改變了紐約中央商務(wù)區(qū)的業(yè)態(tài)，每年給紐約帶來近124億美元的消費(fèi)損失，給餐飲、零售等本地配套服務(wù)業(yè)造成了沉重打擊。

紐約未來的發(fā)展前景，核心就看它能不能順利完成勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型——讓原本拿高薪的金融崗位從業(yè)人員平穩(wěn)轉(zhuǎn)移到新興知識(shí)經(jīng)濟(jì)崗位，同時(shí)妥善解決轉(zhuǎn)型帶來的財(cái)政和社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題。

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紐約的“去金融化”轉(zhuǎn)型和向多元經(jīng)濟(jì)形態(tài)的戰(zhàn)略性調(diào)整，對(duì)同樣面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的中國(guó)一線城市，比如上海、北京、深圳來說，有著非常強(qiáng)的參考價(jià)值。

實(shí)際上，從2008年金融危機(jī)后開始，紐約就針對(duì)“去金融化”趨勢(shì)推行了長(zhǎng)達(dá)十余年的主動(dòng)調(diào)整策略。紐約著力打造“硅巷”創(chuàng)新集群，吸引谷歌、Meta等科技巨頭設(shè)立大型辦公區(qū)，同時(shí)培育本土初創(chuàng)企業(yè)生態(tài)，如今科技、廣告、媒體、信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為曼哈頓寫字樓租賃市場(chǎng)的核心支撐。

同時(shí)，紐約投入大量資金建設(shè)生命科學(xué)校區(qū)和研究中心，希望依托自身密集的頂尖醫(yī)療資源，把自己打造成全球生物技術(shù)中心。除此之外，紐約還持續(xù)鞏固自身在時(shí)尚、藝術(shù)、旅游領(lǐng)域的全球領(lǐng)先地位，因?yàn)檫@些創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)不僅能創(chuàng)造就業(yè)，更是維持城市全球吸引力的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

紐約的轉(zhuǎn)型給中國(guó)一線城市帶來了三點(diǎn)重要啟發(fā)。

第一，必須警惕單一產(chǎn)業(yè)依賴的風(fēng)險(xiǎn)。

比如說，高度依賴金融和貿(mào)易的上海，需要思考如何在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥等硬科技領(lǐng)域，打造同樣具備競(jìng)爭(zhēng)力的勞動(dòng)力集群；

以科技產(chǎn)業(yè)為核心優(yōu)勢(shì)的深圳，面對(duì)全球行業(yè)格局變動(dòng)也暴露出了產(chǎn)業(yè)脆弱性，近期的行業(yè)波動(dòng)已經(jīng)對(duì)本地就業(yè)和財(cái)政產(chǎn)生了影響；

而北京在疏解非首都功能的過程中，也需要在“高精尖”產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)之間找到平衡，避免出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化的問題。

第二，必須高度重視中產(chǎn)階級(jí)崗位流失的問題。

紐約金融中后臺(tái)崗位外遷的經(jīng)歷提醒我們，隨著成都、武漢等新一線城市的崛起，一線城市的高生活成本正在把大量中高端白領(lǐng)崗位“擠出”。留住規(guī)模龐大的中產(chǎn)階級(jí)，是維持城市消費(fèi)活力和社會(huì)穩(wěn)定的核心。

第三，必須建立更具韌性的財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，擺脫長(zhǎng)期對(duì)土地財(cái)政和少數(shù)頭部企業(yè)的依賴，提前布局培育多元化的稅收來源。

美國(guó)鐵銹地帶的轉(zhuǎn)型啟示

美國(guó)鐵銹地帶的底特律和匹茲堡，給中國(guó)東北以及唐山、太原等傳統(tǒng)工業(yè)城市的轉(zhuǎn)型，提供了兩種截然不同的參考樣本。

底特律的轉(zhuǎn)型是從“汽車之城”到“創(chuàng)業(yè)之都”的艱難逆襲。

曾經(jīng)作為全球汽車制造中心的底特律，城市命運(yùn)和汽車工業(yè)深度綁定。當(dāng)全球化和自動(dòng)化浪潮沖擊傳統(tǒng)制造業(yè)后，大規(guī)模失業(yè)導(dǎo)致城市人口從接近200萬銳減到70萬以下，最終在2013年宣布城市破產(chǎn)。

但底特律并沒有就此沉淪，通過吸引非汽車行業(yè)巨頭投資、大力扶持科技創(chuàng)業(yè)，城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn)了積極變化，勞動(dòng)力市場(chǎng)的多元化趨勢(shì)給這座城市帶來了新的生機(jī)。

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相比之下，匹茲堡的復(fù)興是更具參考價(jià)值的成功案例。

上世紀(jì)七八十年代，鋼鐵產(chǎn)業(yè)崩塌讓匹茲堡在短短四年內(nèi)流失了近一半的鋼鐵工人。

面對(duì)產(chǎn)業(yè)危機(jī)，匹茲堡果斷把未來發(fā)展押注在“教育和醫(yī)療”兩大領(lǐng)域，充分發(fā)揮卡內(nèi)基梅隆大學(xué)和匹茲堡大學(xué)醫(yī)學(xué)中心的頂級(jí)科研優(yōu)勢(shì)。

這個(gè)戰(zhàn)略極具前瞻性，進(jìn)入21世紀(jì)后，匹茲堡已經(jīng)成功轉(zhuǎn)型為以高科技、機(jī)器人、生物技術(shù)為主導(dǎo)的創(chuàng)新中心，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)健康多元，失業(yè)率低于全美平均水平，給全球后工業(yè)化城市轉(zhuǎn)型提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

這些案例對(duì)中國(guó)，尤其是東北地區(qū)的轉(zhuǎn)型有著重大借鑒意義。

哈爾濱、沈陽等城市擁有哈工大、東北大學(xué)等頂尖工科院校，轉(zhuǎn)型不應(yīng)該盲目追逐熱門風(fēng)口產(chǎn)業(yè)，更應(yīng)該學(xué)習(xí)匹茲堡的經(jīng)驗(yàn)，把自身豐富的科教資源轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

比如說，哈爾濱可以圍繞哈工大的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，打造航天、機(jī)器人、新材料產(chǎn)業(yè)集群；沈陽則可以依托自身深厚的工業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展高端裝備制造和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。

轉(zhuǎn)型的核心，就是真正把“科教資源”轉(zhuǎn)化為驅(qū)動(dòng)城市發(fā)展的“產(chǎn)業(yè)引擎”。

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同時(shí)，這也給所有依賴單一產(chǎn)業(yè)的中國(guó)城市敲響了警鐘：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型必須在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于上升期的時(shí)候就提前布局，不能等到產(chǎn)業(yè)衰退已經(jīng)定局再被動(dòng)應(yīng)對(duì)，這需要城市管理者具備超前的戰(zhàn)略眼光和轉(zhuǎn)型決心。

新興增長(zhǎng)城市的發(fā)展啟示

奧斯汀和西北阿肯色州這類美國(guó)新興都市區(qū)的增長(zhǎng)模式，和中國(guó)的新一線城市非常相似，給我們提供了寶貴的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

奧斯汀的崛起是典型的科技巨頭驅(qū)動(dòng)模式。

特斯拉、蘋果等企業(yè)的入駐帶來了大量高薪崗位，但也快速推高了當(dāng)?shù)胤績(jī)r(jià)和生活成本，造成了城市基礎(chǔ)設(shè)施供給緊張。這種模式的脆弱性在于，一旦科技行業(yè)進(jìn)入下行周期，城市的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)就會(huì)受到巨大沖擊。

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相比之下，西北阿肯色州提供了一個(gè)更值得研究的“非典型”穩(wěn)健增長(zhǎng)樣本。

它的增長(zhǎng)核心是沃爾瑪總部構(gòu)建的龐大、穩(wěn)定的零售、物流、供應(yīng)鏈生態(tài)系統(tǒng)。這個(gè)生態(tài)吸引了上千家供應(yīng)商在此設(shè)立辦公點(diǎn)，形成了共生共榮的產(chǎn)業(yè)社區(qū)。

和依賴周期性行業(yè)的“網(wǎng)紅城市”不同，西北阿肯色州的增長(zhǎng)模式有著明顯的“反周期”特性。沃爾瑪?shù)牧闶蹣I(yè)務(wù)在經(jīng)濟(jì)下行期表現(xiàn)穩(wěn)定，對(duì)高技能人才的持續(xù)需求也保證了勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的扎實(shí)穩(wěn)定。

這給中國(guó)新一線城市的啟示是，

相比于一味追捧少數(shù)幾家“明星科技企業(yè)”，

打造一個(gè)深度垂直的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，可能是更穩(wěn)健的增長(zhǎng)路徑。

比如說，合肥圍繞京東方、蔚來等龍頭企業(yè)，成功打造了新型顯示和新能源汽車兩個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群；寧德則依托寧德時(shí)代，正在成長(zhǎng)為全球鋰電產(chǎn)業(yè)的核心區(qū)域。

這種由“鏈主”企業(yè)帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈共同發(fā)展的模式，

比單純發(fā)展“總部經(jīng)濟(jì)”更具韌性。

適配中國(guó)城市的勞動(dòng)力發(fā)展戰(zhàn)略框架

結(jié)合中國(guó)的實(shí)際國(guó)情，我們可以把從海外案例中得到的啟發(fā)，提煉成適配本土發(fā)展的操作指南。

首先，工作的基礎(chǔ)是做好數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)與產(chǎn)業(yè)診斷。

城市管理者可以借助大數(shù)據(jù)、移動(dòng)信令等現(xiàn)代技術(shù)手段，高頻監(jiān)測(cè)人才跨城市、跨行業(yè)的流動(dòng)趨勢(shì)，尤其是重點(diǎn)關(guān)注高技能人才和高校畢業(yè)生的流向，以此建立關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的“勞動(dòng)力健康度”評(píng)估指數(shù)。

其次，工作的核心是做好戰(zhàn)略規(guī)劃與政策引導(dǎo)。

應(yīng)當(dāng)把優(yōu)化勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，深度融入城市中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)精準(zhǔn)運(yùn)用戶籍政策、人才補(bǔ)貼、保障性住房等工具，引導(dǎo)人才流向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的背景下，還需要打破區(qū)域行政壁壘，促進(jìn)勞動(dòng)力在長(zhǎng)三角、珠三角等城市群內(nèi)部實(shí)現(xiàn)高效配置。

第三，面向長(zhǎng)遠(yuǎn)的布局是提前做好教育與技能體系建設(shè)。

本地的高校和職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，動(dòng)態(tài)調(diào)整學(xué)科設(shè)置。比如說，計(jì)劃發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)的城市，就必須提前布局微電子專業(yè)的招生和人才培養(yǎng)。同時(shí)，要建立政府、企業(yè)、院校聯(lián)動(dòng)的終身學(xué)習(xí)體系，幫助傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)崗到新興產(chǎn)業(yè)，避免結(jié)構(gòu)性失業(yè)引發(fā)社會(huì)問題。

最后，保障轉(zhuǎn)型平穩(wěn)的措施是做好情景推演和壓力測(cè)試。

城市需要針對(duì)特定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行模擬推演：如果本地龍頭科技企業(yè)出現(xiàn)大規(guī)模裁員，會(huì)對(duì)就業(yè)和消費(fèi)帶來多大的連鎖反應(yīng)？如果國(guó)家出臺(tái)新的環(huán)保政策，會(huì)對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力帶來什么影響？通過提前制定應(yīng)對(duì)預(yù)案，城市才能更從容地應(yīng)對(duì)未來的不確定性。

說到底，城市之間的競(jìng)爭(zhēng)，本質(zhì)上就是勞動(dòng)力的競(jìng)爭(zhēng)。

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新階段，過去依靠投資拉動(dòng)、規(guī)模擴(kuò)張的城市發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼。城市管理者必須把目光從宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)向更微觀、更具前瞻性的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)分析。

看懂了“人”的流向和結(jié)構(gòu)，就能看懂城市的未來發(fā)展方向。

主動(dòng)打造多元、高技能、富有韌性的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，才是所有中國(guó)城市在未來激烈競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地的根本。