不少人心中都有一個困惑：如今技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用已十分普及，可為何大家的事務(wù)反而愈發(fā)繁雜？上世紀(jì)80年代后期，筆者剛接觸公共管理教學(xué)與研究時，“OA革命”是該領(lǐng)域熱議的前沿話題。當(dāng)時人們期待，一旦OA廣泛應(yīng)用，管理效率將大幅提升，工作負(fù)擔(dān)也會顯著減輕。

然而，隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的發(fā)展，其先進(jìn)程度遠(yuǎn)超當(dāng)年的OA，但實(shí)際效果卻與人們對技術(shù)的期待相去甚遠(yuǎn)。以基層治理為例，如今基層干部常需在手機(jī)App上打卡、填表、留痕、報批、走流程，應(yīng)對各類繁雜事務(wù)。本應(yīng)減負(fù)的技術(shù)應(yīng)用，現(xiàn)實(shí)中卻常讓人感覺增負(fù)。問題的癥結(jié)究竟在哪里？

《走向數(shù)字賦能：基層減負(fù)的新技術(shù)應(yīng)用邏輯》，鐘偉軍著，北京大學(xué)出版社2025年版

浙江財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院鐘偉軍教授的《走向數(shù)字賦能：基層減負(fù)的新技術(shù)應(yīng)用邏輯》一書，對這一問題展開了系統(tǒng)研究。作者通過案例分析指出，問題并非出在技術(shù)本身，而是有人“偏愛”并“善用”技術(shù)去做無技術(shù)條件下無法完成的事。

一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部手機(jī)里裝有十幾個政務(wù)App，每天要定位簽到、入戶拍照，工作群消息需五分鐘內(nèi)回復(fù)，否則會被通報批評。技術(shù)讓上級“看得更清”“管得更順”，卻消磨、切碎了基層干部的時間，大量精力耗費(fèi)在無休止的數(shù)字指令上，深入基層、服務(wù)群眾的時間反而減少。作者在書中將這種現(xiàn)象稱為“數(shù)字形式主義”——技術(shù)成為新官僚主義的載體，制造了大量無用功。

為何會出現(xiàn)這種情況？鐘偉軍認(rèn)為，技術(shù)并非中性，其設(shè)計邏輯多以“管控優(yōu)先”為導(dǎo)向，首先考慮上級如何留痕、追溯、考核，而非基層實(shí)際需求。結(jié)果人淪為技術(shù)的工具，每天“伺候”系統(tǒng)，為留痕而留痕，形成“技術(shù)綁定”：本應(yīng)松綁，反被綁緊。

技術(shù)落地也存在問題。數(shù)字項目多“自上而下”強(qiáng)制推行，基層被動執(zhí)行，缺乏調(diào)適空間。系統(tǒng)是否好用無人過問，脫離實(shí)際便成了新問題。更深層的是，工作群、移動終端打破了時空邊界，基層干部“永遠(yuǎn)在線”，半夜被@是常事。這種“時空消融”帶來持續(xù)的緊繃與倦怠，書中稱之為“行動者的空間擠壓”。

那么技術(shù)能否為基層減負(fù)？鐘偉軍在書中提出的思考頗具啟迪意義。

一是從“管控導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“服務(wù)導(dǎo)向”。技術(shù)設(shè)計應(yīng)關(guān)注“如何方便基層干活”，而非“如何方便上級監(jiān)督”。比如整合App、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)一次錄入多處共享、自動處理重復(fù)填表等，這些都是服務(wù)導(dǎo)向的基本要求。

二是從“剛性考核”轉(zhuǎn)向“柔性適配”。當(dāng)前問題在于考核與技術(shù)綁定過緊，系統(tǒng)數(shù)據(jù)直接決定績效，迫使基層“為數(shù)據(jù)工作”。應(yīng)建立緩沖地帶，將數(shù)據(jù)作為參考而非唯一標(biāo)準(zhǔn)，允許基層根據(jù)實(shí)際靈活調(diào)整，避免一刀切。

三是讓基層干部從“被動執(zhí)行者”變?yōu)椤皡f(xié)同參與者”。一線干部最有發(fā)言權(quán)，卻缺席技術(shù)開發(fā)流程。應(yīng)建立有效反饋渠道，讓基層參與設(shè)計迭代，合理化建議被認(rèn)真采納，技術(shù)才能真正貼合實(shí)際。

本書的核心思想是，技術(shù)要服務(wù)于人，而非人服務(wù)于技術(shù)。這看似常識，卻常被遺忘或難以真正踐行。我們過于迷戀技術(shù)神話，以為上了先進(jìn)系統(tǒng)就能解決一切。但需注意，若嵌入技術(shù)的制度邏輯不變，管理者仍停留在“控制”與“監(jiān)控”思維，再好的技術(shù)也會成為新枷鎖。

這本書還促使人們重新思考“減負(fù)”的內(nèi)涵。減負(fù)不是讓基層少干活，而是將精力用在刀刃上——服務(wù)群眾、解決實(shí)際問題。數(shù)字化浪潮卻將大量精力吸引到打卡、留痕、填表、回消息等無休止的形式上。真正的數(shù)字賦能，應(yīng)用技術(shù)砍掉或自動消除這些負(fù)擔(dān)，讓基層回歸本職。

數(shù)字真正“賦能”，關(guān)鍵在于打破“數(shù)字神話”，讓問題顯現(xiàn)。技術(shù)不是壞東西，也不是萬能藥。能否減負(fù)，核心不在技術(shù)本身，而在使用技術(shù)的人和組織。說到底，數(shù)字時代的基層減負(fù)，不僅是技術(shù)問題，更是關(guān)于“人應(yīng)如何被對待”的價值問題。

當(dāng)然，該書對這一問題的研究尚屬初步，對于技術(shù)及其應(yīng)用本身、技術(shù)與組織及制度的關(guān)系、技術(shù)未來對基層治理走向的影響等深層次問題，作者涉及較少。這是一個值得關(guān)注的領(lǐng)域，期待更多思考與研究成果。

（作者桑玉成為復(fù)旦大學(xué)教授，上海市政治學(xué)會名譽(yù)會長）

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