為進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)內(nèi)航線航班資源配置，維護(hù)航空運(yùn)輸市場(chǎng)的良好秩序，助力全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，民航局近期發(fā)布《中國(guó)民用航空國(guó)內(nèi)航線經(jīng)營(yíng)許可規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。該文件對(duì)國(guó)內(nèi)航線經(jīng)營(yíng)許可的申請(qǐng)、審批、運(yùn)營(yíng)、變更、終止及監(jiān)管等全流程進(jìn)行了全面規(guī)范，旨在構(gòu)建市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的航線管理體系。

《規(guī)定》以《民用航空法》《行政許可法》為制定依據(jù)，適用于國(guó)內(nèi)依法設(shè)立的公共航空運(yùn)輸企業(yè)，涵蓋國(guó)內(nèi)旅客、行李、貨物、郵件的定期與不定期航線經(jīng)營(yíng)許可管理。需要說(shuō)明的是，內(nèi)地與港澳臺(tái)航線有另行規(guī)定，不適用本文件。

四大管理原則

有效市場(chǎng)與有為政府相結(jié)合：旨在構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的航空運(yùn)輸市場(chǎng)。

公開(kāi)公平公正且非歧視：致力于打造透明合規(guī)的營(yíng)商環(huán)境。

統(tǒng)籌發(fā)展與安全：實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全的良性互動(dòng)。

優(yōu)化資源配置：重點(diǎn)做強(qiáng)骨干網(wǎng)、夯實(shí)基礎(chǔ)網(wǎng)、暢通貨運(yùn)通道。

分級(jí)分類管理與審批機(jī)制

實(shí)施分級(jí)分類管理：民航局與地區(qū)管理局按權(quán)限分工，依據(jù)航線性質(zhì)、繁忙程度、競(jìng)爭(zhēng)狀況等進(jìn)行分類管控。

規(guī)則全公開(kāi)：民航局統(tǒng)一制定評(píng)審規(guī)則、換季政策，確保資源、規(guī)則、程序、結(jié)果四公開(kāi)。

審批標(biāo)準(zhǔn)化：建立集體審議與簡(jiǎn)易程序，推廣航線經(jīng)營(yíng)許可電子證照，提升政務(wù)服務(wù)便利化水平。

航線經(jīng)營(yíng)許可核心條件

航空公司申請(qǐng)航線需滿足六大基礎(chǔ)要求：

一是國(guó)內(nèi)依法設(shè)立的公共航空運(yùn)輸企業(yè)；

二是經(jīng)營(yíng)范圍匹配，具備適配的航空器、人員等保障能力；

三是起降機(jī)場(chǎng)持有有效運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)使用許可證；

四是符合安全、正常率、服務(wù)質(zhì)量、價(jià)格、繳費(fèi)等監(jiān)管要求；

五是契合行業(yè)規(guī)劃、宏觀調(diào)控與樞紐建設(shè)政策；

六是滿足法律法規(guī)的其他規(guī)定。

定期航班：全流程規(guī)范

（一）申請(qǐng)與審批

申請(qǐng)模式：采用集中申請(qǐng)與日常申請(qǐng)相結(jié)合的方式。

受理時(shí)限：材料不齊的，5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知補(bǔ)正，逾期視同受理。

審批時(shí)限：無(wú)異議的，20個(gè)工作日內(nèi)作出決定，特殊情況可延長(zhǎng)10個(gè)工作日；地區(qū)管理局批準(zhǔn)后，10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)民航局備案。

頒證：準(zhǔn)予許可的，10個(gè)工作日內(nèi)發(fā)證并公告；不予許可的，書(shū)面說(shuō)明理由。

（二）運(yùn)營(yíng)與執(zhí)行

開(kāi)航要求：獲證后3個(gè)月內(nèi)開(kāi)航，因自身原因可延期最長(zhǎng)30日。

計(jì)劃備案：航班計(jì)劃（班期、機(jī)型等）需備案，加班需報(bào)備。

誠(chéng)信運(yùn)營(yíng)：按許可與公布班期執(zhí)行，不得擅自調(diào)整。

（三）變更與終止

變更：公司名稱、增班需申請(qǐng)變更；新增航線、變更起訖/經(jīng)停城市需重新申請(qǐng)。

終止：需按規(guī)定時(shí)間申請(qǐng)；獨(dú)飛航線終止需提前1個(gè)月進(jìn)行社會(huì)公告并備案。

有效期：定期航線許可長(zhǎng)期有效（未按期開(kāi)航的除外）。

不定期運(yùn)輸：嚴(yán)格限定邊界

不得影響定期航班正常運(yùn)營(yíng)，僅限無(wú)定期航班或定期航班無(wú)法滿足需求的場(chǎng)景。

單家航司單航線全年不定期運(yùn)輸累計(jì)不超過(guò)2個(gè)月、每周不超過(guò)14班。

申請(qǐng)時(shí)段：春運(yùn)、暑運(yùn)等高峰可集中申請(qǐng)，重大任務(wù)、政府臨時(shí)需求可隨時(shí)申請(qǐng)并簡(jiǎn)化流程。

有效期：以民航局/地區(qū)管理局批復(fù)為準(zhǔn)。

監(jiān)督管理：強(qiáng)化全鏈條管控

監(jiān)督檢查：民航主管部門(mén)依法核查運(yùn)營(yíng)情況，航司需配合并提供真實(shí)資料。

許可合規(guī)：不得涂改、倒賣、出租、出借許可證，不得非法轉(zhuǎn)讓。

授權(quán)運(yùn)營(yíng)：航司與絕對(duì)控股航司簽訂協(xié)議并備案后，可共用二字碼運(yùn)營(yíng)獲批航線。

總量調(diào)控：常態(tài)考核管控運(yùn)力；遇市場(chǎng)波動(dòng)、安全保障不足、空域調(diào)整等情況，實(shí)施臨時(shí)總量管理。

數(shù)據(jù)報(bào)送：航司需按要求報(bào)送真實(shí)、完整的運(yùn)營(yíng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

法律責(zé)任：明確處罰邊界

《規(guī)定》細(xì)化了違法情形與處罰標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化約束力度：

未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)：責(zé)令停止、沒(méi)收違法所得，并處50萬(wàn)-200萬(wàn)元罰款。

非法轉(zhuǎn)讓許可：責(zé)令改正，并處3萬(wàn)-10萬(wàn)元罰款。

虛假申請(qǐng)/騙取許可：隱瞞情況的1年內(nèi)不得再申請(qǐng)；以欺騙賄賂手段取得許可的，撤銷許可、沒(méi)收所得、罰款，3年內(nèi)不得重報(bào)。

未備案、擅自變更/終止：責(zé)令整改、警告，最高處20萬(wàn)元罰款。

不持續(xù)符合條件：限期整改、暫停新增航線/限縮班次，逾期不合格的吊銷許可證。

行政人員違法：依法給予行政處分。

新舊銜接與實(shí)施

本規(guī)定公布之日起施行，同步廢止2006年、2014年、2016年相關(guān)舊版規(guī)定。

實(shí)施前已獲航線許可繼續(xù)有效，按本規(guī)定統(tǒng)一管理。

公告全文如下：

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原標(biāo)題：《民航局?jǐn)M放寬航線準(zhǔn)入：定期航線許可長(zhǎng)期有效》

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