定力，是發(fā)展進(jìn)程中不可或缺的關(guān)鍵品質(zhì)。

“新春第一會(huì)”向來(lái)是觀察地方新一年發(fā)展方向的重要窗口。

在眾多城市的會(huì)議中，蘭州的主題格外突出——已連續(xù)三年將“新春第一會(huì)”定為“強(qiáng)省會(huì)大會(huì)”。

今年的大會(huì)上，蘭州再次強(qiáng)調(diào)，全市要持續(xù)提振“實(shí)干當(dāng)先、奮勇爭(zhēng)先”的精氣神，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求縱深推進(jìn)唯實(shí)惟先的強(qiáng)省會(huì)建設(shè)，力求實(shí)現(xiàn)新突破、展現(xiàn)新氣象。

蘭州對(duì)“強(qiáng)省會(huì)”如此執(zhí)著，背后究竟有何緣由？

01

從全國(guó)范圍來(lái)看，蘭州推進(jìn)“強(qiáng)省會(huì)”的起步不算早，真正的起點(diǎn)是2023年7月甘肅省召開的強(qiáng)省會(huì)行動(dòng)工作推進(jìn)大會(huì)。

正因如此，2024、2025、2026連續(xù)三年，蘭州的“新春第一會(huì)”都圍繞這一主題展開。這種目標(biāo)明確且一以貫之的做法，在全國(guó)城市中并不多見。

最根本的原因在于，對(duì)于甘肅和蘭州而言，做強(qiáng)省會(huì)已到了刻不容緩的地步。

首先看首位度。目前蘭州的GDP占全省比重低于30%，在西北五大省會(huì)（首府）中排名倒數(shù)第二。

其次，從絕對(duì)實(shí)力看，2025年蘭州GDP尚未突破4000億元。即便在西北地區(qū)，不僅與西安差距懸殊，和烏魯木齊的差距也在逐漸拉大。

毫不夸張地說(shuō)，論綜合發(fā)展水平，蘭州仍是典型的“弱省會(huì)”。從歷史維度看，蘭州的“失落感”更為明顯，被認(rèn)為是中國(guó)GDP排名下滑最嚴(yán)重的城市之一。

輝煌時(shí)期，蘭州曾躋身全國(guó)城市前20強(qiáng)，如今卻滑落至90名開外。這種落差甚至引發(fā)了關(guān)于“蘭州大學(xué)走向衰落”的廣泛討論。

不過(guò)，與許多“弱省會(huì)”不同，蘭州不僅有過(guò)輝煌的過(guò)去，其戰(zhàn)略地位至今依然重要。

從多個(gè)方面能看出蘭州承載的國(guó)家戰(zhàn)略價(jià)值：2012年8月，蘭州新區(qū)獲批成為全國(guó)第五個(gè)、西北地區(qū)第一個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)；在“胡煥庸線”以西、占國(guó)土面積一半以上的區(qū)域，蘭州大學(xué)是唯一的985工程、雙一流建設(shè)高校（A類）。

正因如此，蘭州當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顟B(tài)更令人惋惜。

可以說(shuō)，無(wú)論是從甘肅自身發(fā)展，還是大西北的長(zhǎng)遠(yuǎn)布局來(lái)看，都迫切需要一座能聚集資源、穩(wěn)定人口、充滿活力的“強(qiáng)蘭州”。

02

所以，蘭州推進(jìn)“強(qiáng)省會(huì)”建設(shè)，確實(shí)需要拿出只爭(zhēng)朝夕的緊迫感。

這一點(diǎn)從全省對(duì)蘭州“強(qiáng)省會(huì)”建設(shè)的重視程度就能看出。近年來(lái)，甘肅省明確提出要舉全省之力實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略，并強(qiáng)調(diào)要從各方面力挺蘭州。

回顧過(guò)去三年的行動(dòng)，支持力度不可謂不大：88家省直部門、兄弟市州、中央在蘭單位與蘭州簽訂合作協(xié)議。政策、資金、項(xiàng)目等各類資源不斷向蘭州匯聚——347項(xiàng)針對(duì)性措施落地，265條政策訴求得到回應(yīng)，216個(gè)標(biāo)志性重大項(xiàng)目開工，1871.9億元支持資金注入。

僅2025年，省發(fā)展改革委就推動(dòng)實(shí)施了132項(xiàng)支持措施、99項(xiàng)支持政策，促成56個(gè)強(qiáng)省會(huì)項(xiàng)目落地。

本次大會(huì)上，又有總投資額達(dá)761億元的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集中簽約。

從成效看，蘭州正發(fā)生積極變化：地區(qū)生產(chǎn)總值增速?gòu)?022年低谷時(shí)的0.8%回升至2025年的5.5%，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率從5.2%提升至27.7%。

然而，另一關(guān)鍵指標(biāo)顯示，蘭州“強(qiáng)省會(huì)”建設(shè)仍任重道遠(yuǎn)：過(guò)去幾年，蘭州的首位度不僅沒(méi)提升，反而從2021年的31.55%降至2025年的28.5%。

此外，過(guò)去幾年蘭州GDP增速多數(shù)時(shí)候低于全國(guó)和全省平均水平。這表明，要實(shí)現(xiàn)“以蘭州之強(qiáng)帶動(dòng)全省之興”的目標(biāo)，還有很長(zhǎng)的路要走。

03

那么，蘭州還需要做些什么？

首先，必須保持戰(zhàn)略定力。近年來(lái)，隨著“推動(dòng)有條件的省份培育發(fā)展省域副中心城市”成為政策新方向，“強(qiáng)省會(huì)”模式似乎有降溫趨勢(shì)。

比如湖南、廣西等地不再公開強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)省會(huì)（首府）”模式；江西用“省會(huì)引領(lǐng)”替代了“強(qiáng)省會(huì)”的表述。

但這并不意味著要全盤否定“強(qiáng)省會(huì)”的價(jià)值。

首先要明確，討論培育副中心城市時(shí)，不能忽略“有條件的省份”這一前提。

這個(gè)前提至關(guān)重要。它意味著，選擇“強(qiáng)省會(huì)”還是側(cè)重多點(diǎn)發(fā)力培育副中心，不應(yīng)“一刀切”。具體如何抉擇，必須結(jié)合各省實(shí)際情況。

比如，對(duì)于四川這樣的經(jīng)濟(jì)大省，且已有傳統(tǒng)“強(qiáng)省會(huì)”的省份，繼續(xù)做強(qiáng)成都、提升其核心功能，與培育綿陽(yáng)、宜賓等省域副中心城市可以并行不悖。

而東部那些本身就有“雙子星”或“多中心”格局的省份，自然也無(wú)需強(qiáng)行轉(zhuǎn)向。

必須承認(rèn)，“強(qiáng)省會(huì)”模式與相對(duì)均衡的多元發(fā)展模式，都是多種因素共同作用的結(jié)果。我們既不能低估政策的引導(dǎo)力量，也不能忽視發(fā)展慣性等客觀因素的影響。

再看甘肅，作為西北內(nèi)陸省份，經(jīng)濟(jì)體量和人口規(guī)模相對(duì)有限，且除省會(huì)蘭州外缺乏其他基礎(chǔ)較好的“次中心”城市，選擇“強(qiáng)省會(huì)”模式有其內(nèi)在必然性。

比如2025年，甘肅全省GDP總量不足1.4萬(wàn)億元，在全國(guó)各省中排名倒數(shù)第五，甚至低于西北第一城西安的GDP。

在這種情況下，指望甘肅拋開尚不強(qiáng)大的省會(huì)去培育真正有實(shí)力的“副中心”，顯然不切實(shí)際。

甚至可以說(shuō)，如果省會(huì)本身都難以做強(qiáng)，培育副中心更是無(wú)從談起。

這里需要澄清一個(gè)常見誤區(qū)。近年來(lái)人們談?wù)摗皬?qiáng)省會(huì)”時(shí)，常以“首位度”為標(biāo)準(zhǔn)，但這一指標(biāo)有很大誤導(dǎo)性。比如銀川、長(zhǎng)春、西寧的“首位度”最高，GDP占全省比重接近或超過(guò)一半，但它們能被稱為“強(qiáng)省會(huì)”嗎？顯然不能。

一個(gè)省會(huì)的“強(qiáng)”，不僅要看其在全省的份額，更要看自身的經(jīng)濟(jì)體量、產(chǎn)業(yè)層次以及在全國(guó)的輻射帶動(dòng)能力。

從這個(gè)意義上講，甘肅打造“強(qiáng)省會(huì)”任重道遠(yuǎn)——無(wú)論是蘭州當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)體量，還是其在全省乃至全國(guó)的引領(lǐng)作用，都還有很大提升空間。

那么，如果不做強(qiáng)省會(huì)，甘肅還有其他選擇嗎？答案恐怕是否定的。

要知道，在甘肅全省GDP僅1.3萬(wàn)億、人口2000多萬(wàn)的前提下，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還是發(fā)展要素聚集能力，其他城市都很難撐起全省發(fā)展大局，更別說(shuō)在全國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)中立足。

數(shù)據(jù)顯示，目前甘肅省內(nèi)僅蘭州GDP超過(guò)3000億元，排名第二、第三的慶陽(yáng)和酒泉?jiǎng)傔^(guò)千億門檻。

再考慮到甘肅狹長(zhǎng)的地形，以及蘭州集聚了全省近80%的科技和人才資源，想方設(shè)法做大做強(qiáng)蘭州，形成具有強(qiáng)勁帶動(dòng)力的“領(lǐng)頭雁”，幾乎是甘肅實(shí)現(xiàn)發(fā)展突圍的唯一選擇。

因此，蘭州推進(jìn)“強(qiáng)省會(huì)”必須有堅(jiān)定不移的定力。

04

當(dāng)然，保持戰(zhàn)略定力或許不是最難的，真正的挑戰(zhàn)在于如何有效落實(shí)。

事實(shí)上，甘肅面臨的問(wèn)題從來(lái)不是“要不要做強(qiáng)省會(huì)”，而是如何走出適合自己的“強(qiáng)省會(huì)”之路。

過(guò)去幾十年，蘭州不僅錯(cuò)過(guò)了許多省會(huì)城市擴(kuò)張發(fā)展的政策窗口期，甚至在區(qū)域調(diào)整中對(duì)白銀市也曾“得而復(fù)失”。

所以，正如甘肅方面此前指出的，實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略，必須“以只爭(zhēng)朝夕的緊迫感加壓奮進(jìn)，以不進(jìn)則退的危機(jī)感提速發(fā)展”。

從宏觀層面看，去年10月甘肅召開的強(qiáng)省會(huì)行動(dòng)工作推進(jìn)大會(huì)強(qiáng)調(diào)的幾個(gè)方向切中要害：扎實(shí)推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，增強(qiáng)科技創(chuàng)新策源力、轉(zhuǎn)化力、內(nèi)驅(qū)力，促進(jìn)工業(yè)聚鏈成群，壯大都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，健全現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系……

加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)和治理，提升城市發(fā)展品位，增強(qiáng)城市綜合承載力……

充分發(fā)揮省會(huì)城市開放窗口作用，深度融入共建“一帶一路”和西部陸海新通道建設(shè)，推動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)擴(kuò)量提效、招商引資創(chuàng)新提質(zhì)、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提檔，以高水平開放為全省發(fā)展聚力蓄勢(shì)……

歸結(jié)起來(lái)，主要就是做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、提升開放水平、增強(qiáng)城市綜合承載力。

這也呼應(yīng)了國(guó)家層面《國(guó)土空間總體規(guī)劃》對(duì)蘭州的定位：甘肅省省會(huì)，西部地區(qū)重要的中心城市，全國(guó)性綜合交通樞紐城市；西北先進(jìn)制造業(yè)基地，區(qū)域性科技創(chuàng)新高地。

圍繞這些定位，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，持續(xù)做強(qiáng)城市功能，整體發(fā)展水平自然能邁上新臺(tái)階。

需要指出的是，做大做強(qiáng)省會(huì)不應(yīng)局限于對(duì)省內(nèi)存量資源的簡(jiǎn)單整合，而應(yīng)立足各地優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作的再優(yōu)化，共同開拓新的發(fā)展空間。

例如，蘭州近年來(lái)已明確提出發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、構(gòu)建“6+X”先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和“7+N”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)想。

同時(shí)，在能源安全重要性空前提升的背景下，蘭州在傳統(tǒng)能源工業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)值得重新審視和重視。在“向西開放”的戰(zhàn)略格局下，蘭州也應(yīng)積極尋找并鞏固自身的比較優(yōu)勢(shì)。

隨著都市圈時(shí)代的到來(lái)，加快推進(jìn)“蘭白都市圈”協(xié)同發(fā)展，將有效彌補(bǔ)蘭州單個(gè)城市發(fā)展空間和規(guī)模體量上的不足。

這些都是蘭州面臨的機(jī)遇和可深度挖掘的潛力。

今年的強(qiáng)省會(huì)大會(huì)明確提出，要“堅(jiān)持轉(zhuǎn)變作風(fēng)、真抓實(shí)干”“堅(jiān)持解放思想、敢為人先”。這些品質(zhì)對(duì)于處于發(fā)展關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的蘭州而言至關(guān)重要。

藍(lán)圖已經(jīng)繪就，關(guān)鍵在于落實(shí)。蘭州能否抓住機(jī)遇，以“強(qiáng)省會(huì)”的突破帶動(dòng)全局發(fā)展，我們拭目以待。

本文來(lái)自微信公眾號(hào)“西部城事”，作者：西部菌，36氪經(jīng)授權(quán)發(fā)布。

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