作者 | 布語(yǔ)

近年來(lái)，部分地區(qū)出現(xiàn)了主動(dòng)取消高速收費(fèi)的“神操作”，這一舉措引發(fā)廣泛關(guān)注。

去年10月，已收費(fèi)31年的湖南長(zhǎng)永高速正式停止收費(fèi)，開啟免費(fèi)通行模式。作為湖南首條高速公路，其免費(fèi)意義極具標(biāo)志性。

2025年9月，四川官宣成綿高速與成都城北出口高速同步終止收費(fèi)；同年6月，S18武漢天河機(jī)場(chǎng)高速也宣布停止收費(fèi)。取消高速收費(fèi)的動(dòng)作愈發(fā)密集，背后傳遞著怎樣的信號(hào)？

在不少城市水電、燃?xì)?、交通等公共服?wù)價(jià)格上漲的背景下，為何部分城市反其道而行之，主動(dòng)取消高速收費(fèi)？

這背后是城市運(yùn)營(yíng)與營(yíng)商環(huán)境理念的升級(jí)，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展“算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬”的思路轉(zhuǎn)變。

此前，到期免費(fèi)的高速數(shù)量稀少，不少高速在收費(fèi)期滿后以各種理由延長(zhǎng)收費(fèi)期限，如西安繞城高速、山東東青高速、即墨至平度高速等15段高速，以及京石高速、濟(jì)青高速等因重建或改擴(kuò)建工程延長(zhǎng)收費(fèi)。

如今，越來(lái)越多城市選擇信守承諾，甚至主動(dòng)取消高速收費(fèi)。

近兩年，多地陸續(xù)撤掉部分高速收費(fèi)關(guān)卡，改為免費(fèi)開放：2022年12月11日，湖北首條高速——武黃高速停止收費(fèi)；2023年9月8日，京平高速李天橋至京津界段終止收費(fèi)；2024年3月23日，廣州北環(huán)高速取消收費(fèi)……

主動(dòng)取消高速收費(fèi)并非易事。

現(xiàn)實(shí)中，更多情況是高速收費(fèi)期滿后以各種理由延長(zhǎng)收費(fèi)。例如西安繞城高速本應(yīng)2020年到期，卻以清償新增債務(wù)為由延長(zhǎng)至2023年，2023年又宣布延長(zhǎng)至新修訂的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》實(shí)施之日；2014年山東省政府曾發(fā)文統(tǒng)一延長(zhǎng)東青高速、即墨至平度高速等15段高速的收費(fèi)年限。

為何這些地方不按規(guī)定到期取消收費(fèi)？原因之一是“錢沒還清”。我國(guó)高速建設(shè)普遍采用“貸款修路、收費(fèi)還貸”模式，前期通過貸款修路，后期以收費(fèi)還本付息。一條高標(biāo)準(zhǔn)高速投資動(dòng)輒數(shù)十億甚至數(shù)百億，該模式能幫助地方快速聚攏資金用于基建。2011年印發(fā)的《關(guān)于開展收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作的通知》明確，實(shí)行“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的政府還貸收費(fèi)公路，收費(fèi)年限按償還完貸款即停止的原則執(zhí)行，即只要貸款未還清，就需繼續(xù)收費(fèi)。

此外，還有“鉆空子”的做法：在收費(fèi)期內(nèi)對(duì)高速進(jìn)行改擴(kuò)建，如拓寬車道、更新收費(fèi)站等，將其算作“新路”重新計(jì)算收費(fèi)年限。例如京石高速2014年重建后獲得22年收費(fèi)年限，2019年濟(jì)青高速改擴(kuò)建后獲得25年收費(fèi)年限，未來(lái)這些高速是否會(huì)再次擴(kuò)建延長(zhǎng)收費(fèi)，尚未可知。

實(shí)際上，高速公路收費(fèi)到期結(jié)束本不應(yīng)成為問題。

根據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，政府還貸公路收費(fèi)期限最長(zhǎng)不超過15年（中西部最長(zhǎng)20年），經(jīng)營(yíng)性公路最長(zhǎng)不超過25年（中西部最長(zhǎng)30年）。我國(guó)首條高速滬嘉高速1988年10月通車，2012年停止收費(fèi)；最早一批高速已逐漸進(jìn)入30年收費(fèi)期限尾端。按最長(zhǎng)年限計(jì)算，到今年年底，約有1.5萬(wàn)公里政府還貸公路和0.5萬(wàn)公里經(jīng)營(yíng)性高速陸續(xù)到期。

雖然到期延長(zhǎng)收費(fèi)合規(guī)合法，但總讓人感覺違背“契約精神”。如今，越來(lái)越多城市選擇信守承諾，主動(dòng)取消收費(fèi)。例如廣州，去年3月23日北環(huán)高速正式免費(fèi)，至此廣州環(huán)城高速全線免費(fèi)。北環(huán)高速是我國(guó)首條環(huán)城高速和最早的高速之一，西連廣佛高速、東接廣深高速，是廣州北部進(jìn)入城區(qū)的交通咽喉，日均車流量超42萬(wàn)，最高突破52萬(wàn)，是廣東省乃至全國(guó)車流密度最高的高速之一，有網(wǎng)友估計(jì)廣州每年或因此少收近10億元過路費(fèi)。

許多已免費(fèi)的高速曾是國(guó)內(nèi)最賺錢的高速之一。如最早免費(fèi)的滬嘉高速，免費(fèi)前年車流量超2000萬(wàn)輛，按平均收費(fèi)10元計(jì)算，年收費(fèi)達(dá)2億元，僅一年收費(fèi)就相當(dāng)于當(dāng)年2.3億元的投資成本；2022年停止收費(fèi)的廣佛高速，2017-2020年通行費(fèi)收入分別為4.35億、4.75億、4.71億、3.3億元，剔除1億多營(yíng)業(yè)成本，2020年凈利潤(rùn)約2億元。這些高速能按期免費(fèi)，與其多年收益遠(yuǎn)超建設(shè)成本有關(guān)，但在地方財(cái)政緊平衡的當(dāng)下，放棄穩(wěn)定財(cái)源并不容易。

作為“先行示范區(qū)”的深圳，十多年前就做出了更超前的表率：提前免費(fèi)。2014年深圳以27億元“贖回”仍在收費(fèi)期的梅觀高速并免費(fèi)開放，這在當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)屬首例；2016年又以130億元回購(gòu)龍大高速深圳段及南光、鹽排、鹽壩四條高速，再次提前免費(fèi)。深圳的做法并非因?yàn)椤安徊铄X”，當(dāng)時(shí)深圳交委解釋，未來(lái)梅觀高速本可收30億元，消除高速封閉性分割后，沿線500米范圍土地至少增值300億元，以30億收費(fèi)換300億土地增值，再加上減免企業(yè)物流成本，這筆賬相當(dāng)劃算。

中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)系教授林江表示，廣州北環(huán)高速免費(fèi)是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升城市品牌效能的重大舉動(dòng)：“通過高速免費(fèi)，將吸引更多人來(lái)廣州經(jīng)商、就業(yè)或生活。取消高速收費(fèi)損失的經(jīng)濟(jì)利益，最終會(huì)轉(zhuǎn)化為物流成本降低、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、城市形象提升等紅利，助力城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。”

從本質(zhì)上看，高速是否按期免費(fèi)反映了一個(gè)核心問題：城市基建投入能否有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利？

答案很明確：選擇繼續(xù)收費(fèi)，短期內(nèi)可能緩解財(cái)政壓力，但長(zhǎng)遠(yuǎn)會(huì)損失城市信譽(yù)、吸引力和發(fā)展機(jī)會(huì)；選擇信守約定，雖損失“錢袋子”，但對(duì)降低物流成本、加快經(jīng)濟(jì)循環(huán)、吸引企業(yè)投資意義重大，更能贏得居民口碑。

在城市形象和營(yíng)商環(huán)境方面，百姓和企業(yè)往往“用腳投票”。例如深圳多年來(lái)成為“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)第一城”，除產(chǎn)業(yè)因素外，也得益于當(dāng)?shù)卣钚薪埂?duì)企業(yè)信守承諾。

從國(guó)家今年投資于人、順應(yīng)人民對(duì)美好生活期待的政策取向，到加強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)、建立國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，高速公路從收費(fèi)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向免費(fèi)公共服務(wù)將成大趨勢(shì)。

一座城市是否及時(shí)甚至提前實(shí)現(xiàn)高速免費(fèi)，是觀察其營(yíng)商環(huán)境的重要窗口。取消高速收費(fèi)損失的經(jīng)濟(jì)利益，最終會(huì)轉(zhuǎn)化為物流成本、營(yíng)商環(huán)境、城市形象等紅利，造福長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

收費(fèi)不能只看眼前，希望更多城市向深圳、廣州、成都、長(zhǎng)沙、武漢看齊。