南京近期推出全新人才政策，明確了新的“搶人”目標(biāo)。

2026年1月發(fā)布的“南京人才政策2.0”系列文件提出，南京計(jì)劃每年吸引不少于30萬(wàn)名青年人才。

政策內(nèi)容顯示，新就業(yè)的高校畢業(yè)生中，學(xué)士、碩士、博士將分別獲得1萬(wàn)、3萬(wàn)、10萬(wàn)元的生活補(bǔ)貼。值得注意的是，南京此次首次將專科畢業(yè)生納入補(bǔ)貼范圍，為其提供租房補(bǔ)貼和青年人才房票。

但數(shù)據(jù)顯示，南京近年常住人口增量與這一目標(biāo)存在明顯差距。2024年，南京常住人口僅增加3萬(wàn)人。

在社交媒體上，南京被部分年輕人稱為“體制之城”，意味著優(yōu)質(zhì)工作多集中在體制內(nèi)領(lǐng)域。要實(shí)現(xiàn)每年30萬(wàn)人才的引入目標(biāo)，南京仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

^{南京城市風(fēng)光 圖/圖蟲創(chuàng)意}

“搶人”新政的亮點(diǎn)與背景

此次南京官方同步發(fā)布了三項(xiàng)人才新政，包括《南京人才政策2.0》《紫金山英才計(jì)劃寧聚項(xiàng)目》和《南京市青年人才房票政策》。

與以往政策不同，本次新政首次將大專畢業(yè)生納入補(bǔ)貼范疇。

租房補(bǔ)貼方面，持有高級(jí)工及以上職業(yè)資格或技能等級(jí)證書的大專生，可享受每月500元的租房補(bǔ)貼，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域畢業(yè)生補(bǔ)貼最高可上浮20%。

安居保障上，南京首次推出“青年人才房票”，大專、本科、碩士、博士分別可獲得3萬(wàn)、6萬(wàn)、10萬(wàn)、15萬(wàn)元的購(gòu)房補(bǔ)貼，且該補(bǔ)貼可與租房補(bǔ)貼疊加使用。

不過(guò)，南京市人力資源和社會(huì)保障局相關(guān)工作人員表示，針對(duì)大專生的補(bǔ)貼目前暫未開(kāi)始辦理，需等到2026年7月1日之后才能申請(qǐng)。

華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)曾剛認(rèn)為，南京此次人才政策是全國(guó)“搶人大戰(zhàn)”背景下的“全面升級(jí)”，通過(guò)“真金白銀”緩解青年人才的生活與購(gòu)房壓力是其突出亮點(diǎn)。

但從常住人口增量來(lái)看，南京近年在長(zhǎng)三角城市群中的表現(xiàn)并不突出。2023年南京常住人口增加5.59萬(wàn)人，2024年僅增加3萬(wàn)人；而杭州2023年和2024年分別增加14.6萬(wàn)和10.2萬(wàn)人，合肥則分別增加21.9萬(wàn)和14.9萬(wàn)人。

曾剛指出，南京在長(zhǎng)三角區(qū)域面臨著上海、蘇州、合肥、杭州等城市的激烈人才競(jìng)爭(zhēng)。

事實(shí)上，針對(duì)大專生的補(bǔ)貼并非南京首創(chuàng)，長(zhǎng)三角的浙江多個(gè)城市早已推出相關(guān)政策。例如，嘉興為大專畢業(yè)生提供6000元企業(yè)人員生活補(bǔ)貼，衢州提供9000元就業(yè)補(bǔ)貼，臺(tái)州提供6000元安家補(bǔ)貼，紹興則提供1.8萬(wàn)元安家補(bǔ)貼。

相比之下，南京的補(bǔ)貼申請(qǐng)條件更為嚴(yán)格，如大專生需持有高級(jí)工及以上證書且繳納半年社保，而不少浙江城市僅要求繳納半年社保即可。

可見(jiàn)，南京要實(shí)現(xiàn)每年30萬(wàn)人才的目標(biāo)，在政策力度和引才誠(chéng)意上都面臨著長(zhǎng)三角其他城市的挑戰(zhàn)。

產(chǎn)業(yè)與人才的協(xié)同破局之路

南京擁有南京大學(xué)、東南大學(xué)等知名高校，但近年有業(yè)內(nèi)人士觀察到，南京高校的科研成果不僅與上海的差距逐漸拉大，在長(zhǎng)三角內(nèi)部，杭州在產(chǎn)學(xué)研一體化方面也已后來(lái)居上。

曾剛認(rèn)為，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，南京人口增量落后于杭州的原因之一是產(chǎn)業(yè)生態(tài)差異。南京的國(guó)企、石化、鋼鐵等重工業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，但民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力相對(duì)不足；高校和科研院所資源豐富，但科技成果本地轉(zhuǎn)化率較低。

這與杭州和合肥形成了鮮明對(duì)比。杭州以阿里巴巴等平臺(tái)型民企為核心，構(gòu)建了強(qiáng)大的數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)集群，且市場(chǎng)導(dǎo)向性強(qiáng)，形成了“企業(yè)出題、高校解題”的高效轉(zhuǎn)化機(jī)制，催生了大量高科技企業(yè)，吸引了眾多創(chuàng)業(yè)者和高端人才。

2025年初，“杭州六小龍”走紅，江蘇官媒曾發(fā)文反思南京為何未能培育出類似企業(yè)，探討兩地在創(chuàng)業(yè)氛圍等方面的差距。

合肥則憑借戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的崛起實(shí)現(xiàn)了常住人口的快速增長(zhǎng)。目前合肥已形成“面板－芯片－新能源”三大產(chǎn)業(yè)集群，2024年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的56%，遠(yuǎn)超無(wú)錫（39%）和佛山（32%）。2024年合肥新增的14.9萬(wàn)常住人口中，43%擁有本科及以上學(xué)歷，這一比例遠(yuǎn)超武漢（28%）和鄭州（19%）。

曾剛表示，長(zhǎng)三角城市已形成不同的整體印象：南京“六朝古都”的形象深入人心，適合傳統(tǒng)大型國(guó)企發(fā)展；杭州以數(shù)字經(jīng)濟(jì)和“六小龍”企業(yè)為新名片；合肥則在新興產(chǎn)業(yè)賽道上樹(shù)立了引領(lǐng)形象，后兩者對(duì)年輕人才更具吸引力。

近年來(lái)，南京也在積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)多項(xiàng)鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策。此次人才新政中，除了現(xiàn)金補(bǔ)貼，還提高了新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：高校科技成果本地轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目最高可獲300萬(wàn)元資助，團(tuán)隊(duì)最高資助也可達(dá)300萬(wàn)元。

曾剛建議，南京除了發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，還應(yīng)優(yōu)先滿足民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和新經(jīng)濟(jì)的人才需求。在政策實(shí)施中，需聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)對(duì)人才工作的意見(jiàn)，加大民企招商引資和孵化力度，創(chuàng)造多元崗位。同時(shí)，應(yīng)向用人主體授權(quán)，將人才評(píng)價(jià)權(quán)下放給高校院所和企業(yè)，政府部門轉(zhuǎn)變作風(fēng)，做好服務(wù)用人單位的“店小二”。