根據(jù)2024年中央政府關(guān)于地方公共預(yù)算轉(zhuǎn)移支付地區(qū)的詳細(xì)情況，今年中央政府對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付約10.2萬(wàn)億元。除了約1.3萬(wàn)億元，其他近9萬(wàn)億元資金已分配到31個(gè)省和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。

文｜財(cái)經(jīng)記者 張明麗 特約撰稿人 邱兆翔 編輯｜王延春

2024年四川獲得的中央轉(zhuǎn)移支付資金超過(guò)6000億元，穩(wěn)居第一；河南超過(guò)5000億元，穩(wěn)居第二；湖南、湖北、河北、黑龍江均超過(guò)4000億元，各自位居第三至第六。

沒(méi)有財(cái)政收入，促進(jìn)全國(guó)平衡發(fā)展是不可或缺的。轉(zhuǎn)移支付是關(guān)鍵手段。最近，財(cái)政部公布的2024年中央財(cái)政預(yù)算顯示，2024年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的預(yù)算為102037億元，比2023年實(shí)施的預(yù)算減少了908.19億元，比2023年實(shí)施的預(yù)算減少了0.9%。一次性因素后，支持基層落實(shí)減稅、減費(fèi)、重點(diǎn)民生等專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，災(zāi)后恢復(fù)重建，提高防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)能力、補(bǔ)貼資金增長(zhǎng)4.1%。如果加上使用前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金20億元，2024年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付102057億元。

根據(jù)2024年中央政府關(guān)于地方公共預(yù)算轉(zhuǎn)移支付分區(qū)域的詳細(xì)情況，今年中央政府對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付約10.2萬(wàn)億元。除了約1.3萬(wàn)億元，其他近9萬(wàn)億元資金已分配給31個(gè)省和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。

國(guó)務(wù)院關(guān)于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的報(bào)告明確，中央政府對(duì)區(qū)域轉(zhuǎn)移支付是國(guó)家實(shí)現(xiàn)調(diào)控目標(biāo)的重要政策工具，主要用于解決區(qū)域財(cái)政不平衡問(wèn)題，促進(jìn)區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化。

一般公共預(yù)算轉(zhuǎn)移支付規(guī)模再超過(guò)10萬(wàn)億元

值得注意的是，今年是第二次公共預(yù)算轉(zhuǎn)移支付超過(guò)10萬(wàn)億元。2023年，中央政府首次突破地方公共預(yù)算轉(zhuǎn)移支付10萬(wàn)億元，約10.3萬(wàn)億元。2024年，資金規(guī)模再次突破10萬(wàn)億元，略有下降至10.2萬(wàn)億元。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政稅務(wù)研究中心主任楊志勇告訴《財(cái)經(jīng)》，公共預(yù)算轉(zhuǎn)移支付逐年擴(kuò)大是正常趨勢(shì)。隨著時(shí)間的積累，目前的數(shù)量級(jí)已經(jīng)擴(kuò)大到10萬(wàn)億。更重要的是，我們應(yīng)該關(guān)注財(cái)政支出擴(kuò)張速度與轉(zhuǎn)移支付預(yù)算擴(kuò)張速度的差異。

3月6日，財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安在第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議舉行的經(jīng)濟(jì)主題新聞發(fā)布會(huì)上表示，在有效保障部門履職的基礎(chǔ)上，中央部門率先過(guò)緊日子。2020年至2022年，中央部門支出繼續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，2023年僅略有增長(zhǎng)0.8%。省下來(lái)的錢用來(lái)支持當(dāng)?shù)孛裆?，促進(jìn)發(fā)展。從2019年到2023年，中央政府對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付從7.44萬(wàn)億元增長(zhǎng)到10.29萬(wàn)億元，首次超過(guò)10萬(wàn)億元，增長(zhǎng)38%。

浙商證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李超表示，維持較大的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，一方面有利于加強(qiáng)地方財(cái)力的保障，特別是基層資金的保障，另一方面有利于促進(jìn)科教興國(guó)、保障和改善社會(huì)民生、消除區(qū)域發(fā)展差距。

從地區(qū)分配來(lái)看，2024年四川獲得的中央轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模繼續(xù)領(lǐng)先，超過(guò)6000億元，穩(wěn)居第一。；在河南，超過(guò)5000億元穩(wěn)居第二；湖南、湖北、河北、黑龍江均超過(guò)4000億元，分別位列第三至第六。

今年，云南、安徽、廣西、新疆、貴州、江西、山東、遼寧、內(nèi)蒙古、甘肅等地已獲得中央政府3000多億元的地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模；陜西、吉林、西藏、重慶、山西的資金規(guī)模超過(guò)2000億元；廣東、江蘇、浙江、福建、北京等9個(gè)地區(qū)的資金規(guī)模超過(guò)1000億元；上海和天津的資金規(guī)模不到1000億元，天津的資金規(guī)模在667億元左右。大多數(shù)獲得巨額轉(zhuǎn)移支付的省份都是人口眾多的省份，并承擔(dān)著國(guó)家糧食、能源、電力安全等責(zé)任。

廣東證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒指出，在分配一般轉(zhuǎn)移支付時(shí)，中央政府還應(yīng)考慮人口規(guī)模、適齡學(xué)生、海拔水平等。四川和河南人口規(guī)模巨大，人均GDP在全國(guó)中游排名靠后，因此將獲得更多的轉(zhuǎn)移支付。

河北省的變化最大，從2023年實(shí)施與預(yù)算差的平方根來(lái)看，實(shí)際轉(zhuǎn)移支付5044.05億元，比預(yù)算高出1128.79億元。寧夏的變化最小，比預(yù)算高124.23億元?！敦?cái)經(jīng)》記者發(fā)現(xiàn)，吉林、廣東、江蘇、山西、西藏、北京、寧夏、上海、天津等2024年的預(yù)算金額相對(duì)于2023年的預(yù)算金額有不同程度的下降。

楊志勇告訴《財(cái)經(jīng)》，轉(zhuǎn)移支付的具體金額需要根據(jù)當(dāng)初的具體問(wèn)題進(jìn)行分析，如面積、人口、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模等。，這將影響實(shí)際支出。

聚焦薄弱領(lǐng)域，養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移支付首次突破萬(wàn)億

總的來(lái)說(shuō)，中央政府對(duì)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付仍然向資金不足的中西部和東北傾斜。東部發(fā)達(dá)省份獲得的轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模相對(duì)較小。比如上海和天津的資金規(guī)模不到1000億。

根據(jù)財(cái)政部發(fā)布的《2024年中央政府關(guān)于地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算的說(shuō)明》，轉(zhuǎn)移支付的名稱分為32個(gè)領(lǐng)域，其中“共同財(cái)權(quán)轉(zhuǎn)移支付”細(xì)分了54個(gè)小項(xiàng)目。

《財(cái)經(jīng)》整理發(fā)現(xiàn)，在一般轉(zhuǎn)移支付的10項(xiàng)預(yù)算中，7項(xiàng)比2023年增加，2項(xiàng)與2023年持平，1項(xiàng)比2023年減少。但在22項(xiàng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算中，5項(xiàng)比2023年增加，3項(xiàng)比2023年減少，13項(xiàng)比2023年持平。

根據(jù)《財(cái)經(jīng)》的梳理，在2024年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算的說(shuō)明中，保障和改善民生仍然是財(cái)政的重要落點(diǎn)。與教育相關(guān)的資金總額約為4085億元，比2023年增長(zhǎng)約100億元。2024年，涉及高中和學(xué)生資助的兩項(xiàng)資金增加，包括學(xué)前、大學(xué)、教師培訓(xùn)、特殊教育、城市義務(wù)教育、教師培訓(xùn)和職業(yè)教育在內(nèi)的其他資金持平。

與養(yǎng)老金相關(guān)的資金主要表現(xiàn)為“基本養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移支付”。2024年，該預(yù)算首次突破1萬(wàn)億元，為11160.52億元，比2023年增加1068億元，增長(zhǎng)10.6%。之所以增長(zhǎng)，是因?yàn)?024年將繼續(xù)適當(dāng)提高企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老金最低水平。

根據(jù)《2024年中央政府關(guān)于地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算的說(shuō)明》，基本養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移支付的分配邏輯與當(dāng)?shù)赝诵萑藬?shù)掛鉤，然后向地區(qū)傾斜——對(duì)中西部地區(qū)全額補(bǔ)貼，對(duì)東部地區(qū)只給予50%的補(bǔ)貼。

在基本養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移支付中，4川在2024年獲得的轉(zhuǎn)移支付資金最多，其次是遼寧(938.03億元)，其次是1053.25億元。、湖北省(766.46億元)、河南(761.41億元)、黑龍江(718.62億元)。

楊志勇告訴《財(cái)經(jīng)》，中央政府轉(zhuǎn)移支付用于養(yǎng)老，與保障基本民生有關(guān)。同時(shí)，隨著全社會(huì)老齡化程度的逐步加深，老年人需要大量的財(cái)政支持。

與醫(yī)療相關(guān)的轉(zhuǎn)移支付總額約為5500億元，其中“城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼”“基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)貼基金”“計(jì)劃生育轉(zhuǎn)移支付基金”繼續(xù)增加，其他項(xiàng)目與2023年持平?！赋青l(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼」、“基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金”的增加與當(dāng)年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的提高有關(guān)，細(xì)節(jié)數(shù)據(jù)的提高也顯示了保護(hù)民生的決心。”楊志勇說(shuō)。

今年中央和地方預(yù)算報(bào)告還提出，要完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付的定期評(píng)估和退出管理，改善資金管理，研究建立轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。楊志勇告訴《財(cái)經(jīng)》，每年的轉(zhuǎn)移支付預(yù)算用途都是按照預(yù)算法的相關(guān)規(guī)定分配的。

2023年，國(guó)務(wù)院要求提高轉(zhuǎn)移支付分配方式，完善支出成本差異、財(cái)務(wù)困難水平評(píng)估方法等工具，探索建立區(qū)域間均衡評(píng)估機(jī)制和指標(biāo)體系，及時(shí)調(diào)整支出標(biāo)準(zhǔn)和支出責(zé)任分擔(dān)比例。