熾熱的陽光透過北京的高樓投射到大城市的每一個角落。只是在陽光無法觸碰的地方，隱藏著一個隱蔽的江湖，專門經(jīng)營著“通過打電話進入國企陣營”。

提著400萬現(xiàn)金，可以直接去(央企二級子公司)總部，和項目領導聊天...《國家商報》記者(以下簡稱《國家商報》)在暗查調(diào)查中，作為“掛靠”生意的主管自信地說了這些話。

最近各大國企都加大了假下屬公司的曝光率。在風口浪尖上，附屬產(chǎn)業(yè)鏈還在運行嗎？每次記者深入這個隱藏的江湖，他都會發(fā)現(xiàn)。

北京東三環(huán)核心CBD區(qū)、國際貿(mào)易中心、中央廣播電視總臺大廈位于此。地上穿著職業(yè)裝的行人匆匆而過，與眾多知名跨國公司和央企總部一起，襯托出這里繁榮的經(jīng)貿(mào)。沿著建國門外的街道向西約2英里，著名的北京建國酒店靜靜地矗立著。與之相隔的是建國SOHO商務區(qū)。

SOHO商務區(qū)是記者每次經(jīng)歷這個目的地。就像隱藏著一扇旋轉(zhuǎn)門:門的一側(cè)是陽光下的商業(yè)百相；當你轉(zhuǎn)向另一邊時，有一個灰色的“附屬”區(qū)域，你想說你想休息一下。

據(jù)《國家商報》記者調(diào)查，在嚴厲打擊下，假冒產(chǎn)業(yè)鏈以更加隱蔽的方式存在。在這個批量生產(chǎn)“假國企”的產(chǎn)業(yè)鏈上，黑經(jīng)紀人對很多國企實價，說一個公司可以戴國有帽子，從80萬到400萬不等。即使被打假，也可以通過“平移”的方式調(diào)整為其它國有股東。更有甚者，聲稱國有企業(yè)的公章、工商資料都掌握在自己手中，“百分之百安全”。

“可以安排與掛靠的國有企業(yè)簽訂協(xié)議”

七月下旬，正是北京最熱的時候，每經(jīng)記者指導，在建外SOHO16號樓見到了經(jīng)營“掛靠”業(yè)務的劉經(jīng)理。

劉經(jīng)理在中國企業(yè)祥瑞(北京)企業(yè)管理集團有限公司(以下簡稱中國企業(yè)祥瑞)生意。她的公司是一家成立于2021年的小微企業(yè)，注冊資本只有100萬元。從光明的角度來看，它從事規(guī)劃、咨詢等一整套企業(yè)管理服務，但中國企業(yè)祥瑞也隱藏著一項意想不到的業(yè)務:將民營企業(yè)“包裝”成國有企業(yè)。

“國有企業(yè)和中央企業(yè)混合改革，將優(yōu)秀的民營企業(yè)連接到國有企業(yè)和中央企業(yè)的二級、三級、四級、五級公司，讓民營企業(yè)享受中央企業(yè)和國有企業(yè)的待遇，提升股東背景，增強談判優(yōu)勢，獲得更多的融資和信用，對投標和承接項目更有信心?！边@是劉經(jīng)理微信朋友圈每天發(fā)布的文案。

此前，劉經(jīng)理介紹，至少有國家電力投資集團有限公司(以下簡稱國家電力投資集團)可以提供“掛靠”、中國新控股有限公司、中國鐵路建筑集團有限公司等。

例如，劉經(jīng)理表示，一家金融央企的資源是三掛四(指央企三級子公司下的一家四級子公司，相同)，“管理費”是一年180萬元，四掛五只需要一年130萬元，簽完合同就要交100萬元定金，“流程上不用擔心，我們帶著工商資料去做，全國都可以注冊”。

每經(jīng)記者以尋找國企掛靠為由，在中企祥瑞的辦公室里，向劉經(jīng)理了解了更多關于“制造假國企”的細節(jié)。

無論是“掛靠”還是“混改”，過程其實都很簡單。劉經(jīng)理表示，確認掛靠企業(yè)后，可以安排記者與掛靠國企簽訂《股權(quán)持有協(xié)議》，暗中約定上級股東只是股權(quán)持有關系，然后與中介公司簽訂服務合同，協(xié)助中介辦理各項業(yè)務。

劉經(jīng)理描述說，在打電話的模式下，上級國有股東的管理非常寬松，你公司的領導層保持不變。上級股東不干涉你公司的業(yè)務，甚至不會對財務和人事進行任何審查。他們只需要每年按時支付“管理費”?！跋喈斢谖覀冏约航?jīng)營，類似于承包經(jīng)營的方式，這些都會在合同中注明。"合同到期后也可以隨時續(xù)簽，不續(xù)簽也可以將公司股份從國有股東那里再次變更。

也就是說，從好的方面來說，劉經(jīng)理推廣的國企通過投資的方式進入股東層面。偷偷摸摸，所謂的投資只是持有，國企并不是真的有股份。

北京央企云集，也不乏“李鬼”魚目混珠。據(jù)《國家商報》記者調(diào)查，打出國企“掛靠”“混改”業(yè)務的機構(gòu)并不例外。他們大多是中小企業(yè)服務公司。工作人員在微博、論壇等平臺上發(fā)布了大量信息，簡單直白地描述了“成為國企”的直接好處，并留下了手機號碼，引流到微信上進行詳細討論。經(jīng)過與多位中介的交流，記者發(fā)現(xiàn)，各家公司辦理掛靠的流程和費用幾乎一致。

所以，股份代持是真的嗎？劉經(jīng)理提到的這些國有企業(yè)，是否知道，默認這樣的操作？

8月22日，記者撥打了劉經(jīng)理提到的三家央企的公開電話，其中一家明確否認可以掛靠，另一家接通了前臺，但工作人員沒有直接回應，另一家未能接通。

"如果被打假，可以轉(zhuǎn)移到其它同等級的國有企業(yè)"

盡管國有企業(yè)多次打假或否認，但這些國有企業(yè)不僅知道，在包括劉經(jīng)理在內(nèi)的經(jīng)紀人中，如果有必要，還可以配合這種掛靠業(yè)務的工作。

一些中介為了消除顧客的疑慮，承諾可以約上需要掛靠的國企負責人面試。

國鴻鑫盛(北京)企業(yè)管理咨詢有限公司(以下簡稱國鴻鑫盛)在建外SOHO，十幾名工作人員擠在約100平方米的辦公室里。從外觀上看，與普通中介沒有什么不同。 每日經(jīng)濟新聞記者在網(wǎng)上與他交流時，工作人員更是夸獎下?？?，能與央企二級子公司負責人約會。

7月下旬，記者作為企業(yè)人員按照約定來到國鴻鑫盛，但所謂的“央企負責人”并沒有如期到來。國鴻鑫盛負責人胡經(jīng)理解釋說，公司一周前剛剛宣布了一批假冒國企，正處于整改期。前不久剛掛了一家長沙公司，需要等待觀察情況，至少三個星期后才能打電話。

此外，除了直接打電話，中介聲稱還可以借用國有股東的資質(zhì)開拓市場，進行國有企業(yè)授權(quán)、借用賬戶等復雜操作。“使用上級單位的資質(zhì)非常麻煩。項目要以上級公司的名義承接，錢要去上級賬戶。除了常規(guī)的‘管理費’，還要收取項目金額的3.5%?！?/p>

但由于操作復雜，連中介公司本身都不推薦這種方式。劉經(jīng)理直言:“在資源方面，最近國企的混改也比較嚴格，因為很多混改都是灰色的，不是那種正規(guī)的。不用說，我知道一些事情?！?/p>

甚至，一些經(jīng)紀人聲稱一家國有企業(yè)是他們的“第一手創(chuàng)造”。胡經(jīng)理向記者推薦了北京北發(fā)高科技發(fā)展中心(以下簡稱北發(fā)高科技)，稱該公司是“第一手資源 ”“安全可靠”。

胡經(jīng)理告訴每一位記者:“北發(fā)高科技領導年紀大了，公司沒有精力照顧他。我認了爸爸，他讓我照顧公司。這是我們一手建的公司，一年只需要80萬?！?/p>

根據(jù)中國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，北發(fā)高新技術(shù)成立于1991年，是北京市事業(yè)單位北京科技開發(fā)交流中心的全資子公司。胡經(jīng)理說，北發(fā)高新技術(shù)是事業(yè)單位旗下的國有企業(yè)，目前在監(jiān)管真空區(qū)?！笆聵I(yè)單位是另一個系統(tǒng)，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會無法控制?！?/p>

為了安全起見，胡經(jīng)理還發(fā)揮了“專業(yè)優(yōu)勢”。建議記者增加一層公司作為“避險層”，即先在北京注冊新公司，與國有企業(yè)掛鉤，完成注冊資本5000多萬元的實繳。之后，他可以在全國各地開設下屬公司，進行真正的業(yè)務。“即使這一層公司被曝光，下面的公司也可以轉(zhuǎn)讓，真正的業(yè)務不會受到影響?！?/p>

也許是為了展示“一手創(chuàng)造”的真實性，胡經(jīng)理還提出了另一種合作方式，即民營企業(yè)和北發(fā)高科技成立合資公司，各自擔任高管，聯(lián)合招標獲得項目，利潤按股權(quán)比例分配?！耙驗楝F(xiàn)在央企的背景是掛靠的，所以我們國家的檢查力度很大，整個下面都很難做到。我們做合資也是為了安全。”

為了說服記者，胡經(jīng)理還從柜子里拿出了北發(fā)高科技的許可證、公章和上級股東的相關證明，但《國家商報》記者未能進一步確定這些材料的真實性。

為了核實胡經(jīng)理提到的真實性，《國家商報》記者于8月22日致電北京科技開發(fā)交流中心，但電話號碼為空。隨后，記者撥打北京市委編辦電話，了解到交流中心沒有正常運行。接線員說:“他們屬于應該注銷但還沒有注銷的單位，所以我們在這里凍結(jié)了他...他們現(xiàn)在不能再做任何生意了?！?/p>

此外，在嚴厲查處假國企的背景下，記者發(fā)現(xiàn)，假國企的業(yè)務已經(jīng)從命名、股權(quán)登記延伸到曝光后的股權(quán)轉(zhuǎn)讓等全鏈路服務。中介公司也對“售后服務”給予了極大的保障:如果被打假，可以免費協(xié)助“轉(zhuǎn)移”到其他同級別國企，也可以按照掛靠時間比例退款。在記者表達了被曝光的疑問后，劉經(jīng)理說：“我們有合同…(曝光后的退款問題)，那就是合同糾紛。如今是一個法治社會。在合同中寫下所有白底黑字，并作出協(xié)議?！?/p>

那些被曝光的假國企現(xiàn)在怎么樣了？

果不其然，正如劉經(jīng)理所說，被打假后可以通過“平移”成為另一家國企的子公司？雖然不確定是不是劉經(jīng)理這樣的中介干的，但《國家商報》記者確實發(fā)現(xiàn)了“平移”的案例。

廣州三航科技有限公司(以下簡稱三航科技)成立于2020年3月，于2021年3月調(diào)整為中交第三航務工程局有限公司全資子公司，后者為中交建設有限公司旗下公司，三航科技也成為“央企”。然而，僅僅半年后，2021年10月，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會網(wǎng)站更新了首批中央企業(yè)公告的假國企名單匯總，三航科技排名其中，暴露了“假央企”的身份。

第一次“掛靠”失敗，三航科技并沒有放棄尋找機會再次進入國有資產(chǎn)體系。2022年3月至4月，即被打假半年后，三航科技再次啟動工商數(shù)據(jù)變更程序，將公司名稱變更為廣州琥海科技有限公司，并通過兩次股東變更恢復為個人獨資。2022年6月，該公司股東變更為黑龍江泰聚源供應鏈管理有限公司(以下簡稱黑龍江泰聚源)。當時，黑龍江泰聚源也是中國交通第三航務工程局有限公司的全資子公司，三航科技再次進入中國交通第三航務工程局有限公司背后的國有資產(chǎn)體系。

然而，三航科技的“運勢”確實不好。成為黑龍江泰聚緣子公司三個月后，2022年9月，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會網(wǎng)站更新的第二批中央企業(yè)公告的假國企名單中出現(xiàn)了黑龍江泰聚緣子公司名稱。2023年1月，黑龍江泰聚緣改變股東，國有股東退出。

但并不是所有的“假國企”都像三航科技一樣執(zhí)著，有的選擇默默恢復真實身份。劉經(jīng)理提到，6月底，一批假國企剛剛曝光。其中，福建新源智誠實業(yè)有限公司(以下簡稱福建新源)原工商數(shù)據(jù)顯示，是國家電力投資三級子公司，也是曝光的假央企之一。記者發(fā)現(xiàn)，該公司于7月下旬調(diào)整為個人獨資。

2020年，“央企集體行動打擊假冒國企”成為年度央企十大熱搜之一。最初，26家央企通過官網(wǎng)、微信微信官方賬號等多種渠道，公布了353家假冒國企。十月份，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會平臺也對第一批中央企業(yè)公布的假冒國有企業(yè)名單進行了匯總。隨后，2022年9月和2023年4月，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會官網(wǎng)匯總了第二批和第三批假國企名單，三批名單共曝光了823家假國企。

近日，披露假國企再次成為一股浪潮。《國家商報》記者發(fā)現(xiàn)，7月份上述中介推薦的幾家可掛靠公司都參與了打假。例如，劉經(jīng)理推薦的中鐵第十八工程局兩家下屬公司，早在5月23日就被中國鐵建(SH601186，股價9.91元，市值1345.7億元)宣布“以偽造公章等形式注冊開設公司”；山東錦上建設發(fā)展有限公司是另一家假冒華電能源(SH600726，股價2.35元，市值185.8億元)全資子公司，七月份公布后，目前已經(jīng)進入了簡單的注銷程序。

自然，也有一些公司被國有企業(yè)股東“打假”，在相當長的時間內(nèi)繼續(xù)經(jīng)營。每日經(jīng)濟新聞日前獨家報道“跟蹤”｜“犯罪”頂風？假冒國有企業(yè)被曝光后，旗下公司宣布高投資。 “手握”近600億項目能否兌現(xiàn)”揭示，國電建設湖南新能源發(fā)展有限公司(以下簡稱國電建設湖南)被曝為假國企后，仍與子公司宣傳在多個地方投資數(shù)百億新能源項目，涉及資金總額近600億元。國電建湖南直到《每日經(jīng)濟新聞》報道發(fā)布后，才對其微信官方賬號中“央企國家電力公司三級子公司”的描述進行修改。

假冒國企如何通過工商登記？

國有企業(yè)一再打假，劉經(jīng)理、胡經(jīng)理等中介為什么要拍胸脯保證注冊成功？

一種可能是中介在協(xié)助注冊時提供了虛假信息。記者在采訪中了解到，根據(jù)《公司法》及相關登記的法律法規(guī)，工商登記屬于形式審查，即工商登記機關不審查材料的真實性，只要當事人對自己提供的材料的真實性負有法律責任，就給虛假登記或變更帶來了空間。

"虛假登記是存在的，現(xiàn)在大多是通過群眾投訴、日常監(jiān)管等方式發(fā)現(xiàn)的，虛假登記主要包括冒用他人身份，提供虛假材料進行登記。市監(jiān)管部門經(jīng)證據(jù)調(diào)查后，可以立案，進行行政處罰，撤銷登記。一位政府工作人員在廣東省準一線城市多年負責工商登記工作，他說。

德和衡(前海)聯(lián)合律師事務所周冬冬律師承擔了當事人私房被冒用登記為公司經(jīng)營地址的案件。“這和假國企差不多。我在深圳有一個用戶，抱怨他的私房無緣無故被別人注冊為公司經(jīng)營地址，甚至被企業(yè)債務人收到法院的傳票。之后經(jīng)過向市場監(jiān)督管理局投訴，該局的處理結(jié)果也只是將其列入經(jīng)營場所異常名單?！?/p>

上述政府工作人員向每經(jīng)記者介紹，登記材料必須嚴格按照上級規(guī)范提交，她同時提到，目前，中國全面放寬了市場準入條件，倡導百花齊放。改革中不斷優(yōu)化注冊方式和審批制度。公司注冊主要以形式審查為主。只要材料符合法定方式，登記機關就會給予“確定登記”。

周冬冬還接觸到當事人遭受“假國有企業(yè)”的案例。她告訴記者，當事人(原告)告訴被告關于一起商品交易糾紛。在開庭之前，她一直認為被告是某國有企業(yè)設立的全資子公司，這也是在訴訟策略上進行的。但在訴訟過程中，一家國有企業(yè)否認自己設立了被告，并宣布被告實際上是“假國有企業(yè)”。“這讓原告很被動?！?/p>

需要注意的是，上述政府工作人員向每一位記者強調(diào)，據(jù)了解，“商業(yè)簽證”認證登記已基本在廣東省實施，申請人需要通過人臉識別系統(tǒng)進行實名認證，才能全面完成登記流程。因此，成功造假并不容易。

除了虛假注冊外，部分被歸類為“假國企”的企業(yè)，存在著全民所有制企業(yè)未能順利改革的“歷史遺留”問題。

中國華宇經(jīng)濟發(fā)展有限公司(以下簡稱華宇經(jīng)濟)是上述國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會官網(wǎng)公布的假國企名單中的一家公司。早在2018年2月，該公司就被中國核工業(yè)集團有限公司(以下簡稱中國核工業(yè)集團)打假，稱華宇經(jīng)濟不是中國核工業(yè)集團設立的公司或企業(yè)，其設立的各種公司或機構(gòu)都未經(jīng)中國核工業(yè)集團有限公司(以下簡稱中國核工業(yè)集團)批準；以中國核工業(yè)集團下屬公司名義經(jīng)營業(yè)務，對中國核工業(yè)集團產(chǎn)生負面影響。

但是華宇經(jīng)濟和上面介紹的那種“假國企”卻不一樣。 2020年5月，記者獲得了一份判決書。[ (2020) 晉民終150號]顯示，經(jīng)法院查明，華宇經(jīng)濟原為全民所有制企業(yè)，后列為中核集團管理。但華宇經(jīng)濟是自籌資金、自主經(jīng)營、自主經(jīng)營、自主核算。“中核集團管理劃入后，制度改革尚未完成。然而，華宇經(jīng)濟的法人資格并沒有停止，法人的獨立地位也沒有改變...有獨立意識和獨立資產(chǎn)的，應當單獨承擔民事責任。法院裁判文書記載。

然而，2022年6月28日，中核集團又在其官網(wǎng)發(fā)布了《關于非法公司假冒我集團子公司》 根據(jù)相關情況的通知，聲明“以下公司及其內(nèi)部各級子公司均為假冒國有企業(yè)，與我集團無隸屬關系或股權(quán)關系，無投資、合作、業(yè)務關系，其一切行為均與我集團無關”，包括中國華宇經(jīng)濟發(fā)展有限公司在內(nèi)的“以下公司”。

7月，記者前往華宇經(jīng)濟注冊地址和年報通訊地址實地走訪，試圖了解“全民所有制企業(yè)”的因果，但未能找到公司。

中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會研究員吳剛梁告訴《國家商報》記者，全民所有制企業(yè)關聯(lián)是一個歷史問題?！霸?jīng)的‘紅帽子公司’在市場競爭中喊著國有企業(yè)的招牌，對國有企業(yè)的形象產(chǎn)生了很多負面影響。近年來，國有企業(yè)也多次集中清理整頓關聯(lián)企業(yè)和參與企業(yè)，包括只有符合國有資產(chǎn)控股要求的公司才能使用國家標題?！?/p>

據(jù)報道，1998年，全國范圍內(nèi)開展了一項名為“紅帽子公司”的企業(yè)產(chǎn)權(quán)明確化工作。[1]最初，財政部等四個部門發(fā)布了《關于清理和篩選集體企業(yè)工作的意見》，明確提出要規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。各級清理核資機構(gòu)應督促“掛靠”集體企業(yè)及時向工商行政管理、稅務等部門申請相關文件和資料，改變公司性質(zhì)，對經(jīng)清理篩選后認定為非集體性質(zhì)的公司。 [2][3]

為什么只公告打假而不查封？

在采訪中，不僅一位受訪者提出了疑問，為什么被侵權(quán)的國有企業(yè)只是宣布打假，而沒有進一步檢舉維權(quán)？

“由于母公司發(fā)現(xiàn)子公司被冒用身份注冊，國家市場監(jiān)督管理總局可以通過通知當?shù)氐怯洐C關的方式，限制其身份繼續(xù)開辦子公司登記；同時，已登記的假冒子公司經(jīng)檢舉核實后，可以由登記機撤銷登記。那么，為什么這些假冒的國企仍然允許繼續(xù)經(jīng)營，因為它們被發(fā)現(xiàn)是假的呢？”上述負責工商登記的人士向記者發(fā)出疑問。

但是記者也發(fā)現(xiàn)，要撤銷一家假國企，其實并不容易。

記者在珠海市政府官網(wǎng)獲得一個案例:2021年7月27日，中鐵北京工程局集團有限公司向當?shù)囟烽T市場監(jiān)督管理局舉報，中國機場建設總公司珠海京南工程辦公室(以下簡稱假公司)冒充公司名稱注冊公司。8月4日，市場監(jiān)督管理局前往假冒公司登記的住所進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)公司不在登記的住所經(jīng)營，通過聯(lián)系電話無法獲得聯(lián)系。隨后，舉報人提交了司法鑒定機構(gòu)對比公司印章和假冒企業(yè)工商登記資料印章的對比鑒定意見，市場監(jiān)督管理局查明并撤銷公示，撤銷聽證通知等。，直到2022年1月28日，“撤銷”的決定才終于公布。

中鐵北京工程局集團有限公司僅打假一家假國企，前后便花了半年時間，可見打假的難度。

吳剛梁表示，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會和央企打假成本較高，依靠公告打假，打擊力度較輕?！懊駹I企業(yè)注冊為假國企，可能涉及經(jīng)濟詐騙或合同詐騙，需要多部門聯(lián)合執(zhí)法，但更重要的是打擊造假中介，開展專項行動?！?/p>

另一方面，在工商登記中，注冊機關也可以對有明顯疑慮的材料進行實際審查，但這種情況并不多見，對接收材料的工作人員的判斷能力也有很高的要求?，F(xiàn)實情況通常是，一系列假國企成立后，才遭受真正的國企打假，而如果真正的國企向工商登記機關提出舉報，被打假的假國企往往安然無恙。

因此，周冬冬還建議，在公司注冊制度的大環(huán)境下，國家要嚴格把關特定企業(yè)，做一定的實審。對包括股東在內(nèi)的注冊過程中開設子公司的一些必要決議，公司注冊地址的租賃合同或產(chǎn)權(quán)證明進行實審。

“否則，從長遠來看，不僅真正的國有企業(yè)聲譽被這些害群之馬摧毀，而且必然會影響未來與注冊公司相關的債權(quán)人的權(quán)利實現(xiàn)，增加其維權(quán)成本，最終降低政府和司法在社會層面的可信度?！敝芏f。

追根溯源，假冒國企盛行的背后，是市場主體地位的差異。 “吳剛梁說，”吳剛梁說。我認為我們應該進一步優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境，實現(xiàn)各種所有制企業(yè)平等參與市場競爭。特別是在項目投標時，公司的所有標簽都應該被淡化。”

本文僅代表作者觀點，版權(quán)歸原創(chuàng)者所有，如需轉(zhuǎn)載請在文中注明來源及作者名字。

免責聲明：本文系轉(zhuǎn)載編輯文章，僅作分享之用。如分享內(nèi)容、圖片侵犯到您的版權(quán)或非授權(quán)發(fā)布，請及時與我們聯(lián)系進行審核處理或刪除，您可以發(fā)送材料至郵箱：service@tojoy.com