上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市促進租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)“產(chǎn)業(yè)聚集、空間聚集、要素聚集”三年行動計劃（2026—2028年）》的通知

                                                                    滬府辦發(fā)〔2025〕23號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

《上海市促進租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)“產(chǎn)業(yè)聚集、空間聚集、要素聚集”三年行動計劃（2026—2028年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

2025年12月31日

上海市促進租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)“產(chǎn)業(yè)聚集、空間聚集、要素聚集”三年行動計劃（2026—2028年）

為加快租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)優(yōu)勢細分行業(yè)向重點區(qū)聚集，優(yōu)質(zhì)經(jīng)營主體向重點空間載體聚集，關(guān)鍵要素資源向重點行業(yè)和區(qū)域聚集，加速提升規(guī)模、質(zhì)效和能級，持續(xù)增強行業(yè)企業(yè)根植性、聚合度和競爭力，制定本行動計劃。

一、明確發(fā)展目標

強化各區(qū)主體責任，做強細分賽道、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，做優(yōu)招商引資、鏈接整合資源，放大溢出效應(yīng)、打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)。到2028年，建設(shè)一批集聚融合的重點園區(qū)、重點街區(qū)和樓宇，聚集一批高能級企業(yè)和高增長企業(yè)，匯聚一批高端商務(wù)服務(wù)人才、專業(yè)服務(wù)平臺、展會活動和論壇，全市租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入達到1.5萬億元以上，規(guī)模保持全國領(lǐng)先。

二、實施優(yōu)勢行業(yè)聚集行動

1.加快建設(shè)國際數(shù)字廣告之都。到2028年，廣告業(yè)營收超過4500億元，徐匯、黃浦、普陀等3個集聚區(qū)合計營收占全市比重達到50%。做強數(shù)字廣告產(chǎn)業(yè)生態(tài)，支持廣告企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，促進廣告企業(yè)與平臺企業(yè)深度合作。加強“AI+數(shù)字廣告”融合賦能，對研發(fā)廣告垂類應(yīng)用、智能體等的數(shù)字廣告企業(yè)給予支持，設(shè)立“生成式人工智能廣告設(shè)計師”新工種。

2.促進人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到2028年，人力資源服務(wù)業(yè)營收達到3000億元，浦東、靜安、黃浦等3個集聚區(qū)合計營收占全市比重達到60%。加強數(shù)字技術(shù)賦能，促進“AI+HR+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展，推動人力資源服務(wù)外包提質(zhì)增效，發(fā)展高級人才尋訪、人才測評、職工薪酬福利管理等高附加值業(yè)務(wù)，拓展人力資源海外業(yè)務(wù)。

3.提升組織管理服務(wù)業(yè)資源配置能級。到2028年，組織管理服務(wù)業(yè)營收達到3000億元，浦東、靜安、徐匯等3個集聚區(qū)合計營收占全市比重達到55%。實施總部增能行動，吸引跨國公司地區(qū)總部和全球事業(yè)部落戶并拓展實體化功能，吸引央企總部及業(yè)務(wù)板塊落戶，建設(shè)民營企業(yè)總部集聚區(qū)，培育具有根植性的新生代總部型企業(yè)，提升總部企業(yè)經(jīng)濟貢獻度。

4.加快提升咨詢調(diào)查業(yè)國際競爭力。到2028年，咨詢調(diào)查業(yè)營收達到2000億元，浦東、靜安、黃浦等3個集聚區(qū)合計營收占全市比重超過70%。鼓勵咨詢調(diào)查企業(yè)采用訂閱制、解決方案授權(quán)制、常年顧問制等新型合作模式，拓展健康咨詢、環(huán)保咨詢等新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域，支持研究機構(gòu)和智庫提升國際咨詢服務(wù)能力。支持會計審計稅務(wù)服務(wù)機構(gòu)通過優(yōu)化組合、業(yè)務(wù)拓展等方式提升能級，發(fā)布會計師事務(wù)所全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)地圖和走出去業(yè)務(wù)指引，完善海外布點支持措施。積極適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟、綠色低碳等新趨勢，探索數(shù)字資產(chǎn)評估、碳審計、合規(guī)計劃、爭議解決等創(chuàng)新業(yè)務(wù)。

5.持續(xù)提升旅行社服務(wù)品質(zhì)。到2028年，旅行社及相關(guān)服務(wù)業(yè)營收超過550億元，重點布局的長寧區(qū)營收占全市比重達到55%。引育平臺型旅游企業(yè)并拓展增值服務(wù)，吸引外資旅行社落戶，鼓勵開發(fā)高附加值的入境游和海外游產(chǎn)品。支持旅行社導入演唱會、體育賽事、熱門展覽等文旅商體展資源，打造“演藝+旅游”“文博+旅游”等文旅新場景，開發(fā)個性化旅游產(chǎn)品。

6.升級打造國際會展之都。到2028年，會展業(yè)營收超過250億元，浦東、徐匯、青浦等3個集聚區(qū)合計營收占全市比重達到60%。放大重大會展活動溢出效應(yīng)，加強與國際展覽業(yè)協(xié)會（UFI）、國際展覽與項目協(xié)會（IAEE）等國際組織合作，精準招引全球知名會展項目和特色專業(yè)展會，打造一批自主品牌展會，降低辦展綜合成本。

7.加快發(fā)展國際一流的法律服務(wù)業(yè)。到2028年，法律服務(wù)業(yè)營收在200億元以上持續(xù)增長，浦東、靜安、徐匯等3個集聚區(qū)合計營收占全市比重達到80%。聚焦商事、知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)要素以及環(huán)境、社會和治理（ESG）等方向，深化法律科技建設(shè)和AI開發(fā)應(yīng)用。支持律師事務(wù)所境外布局和中外律所聯(lián)營，引育品牌律師事務(wù)所和專精型律師事務(wù)所，促進法律服務(wù)業(yè)矩陣式發(fā)展。支持浦東新區(qū)等吸引急需緊缺的涉外法律服務(wù)人才。

三、實施空間載體聚集行動

（一）全力打造業(yè)態(tài)復合、要素聚集的融合型商務(wù)空間

8.打造黃浦江兩岸濱江國際商務(wù)服務(wù)集聚帶。支持黃浦外灘區(qū)域、浦東陸家嘴和世博前灘等沿江區(qū)域推動組織管理機構(gòu)和專業(yè)服務(wù)機構(gòu)集群化發(fā)展。支持徐匯濱江地區(qū)做強“AI+”廣告、組織管理、法律服務(wù)等優(yōu)勢行業(yè)，聚集更多新質(zhì)服務(wù)商。支持楊浦濱江、虹口北外灘依托平臺經(jīng)濟、航運和金融業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，打造商務(wù)服務(wù)生態(tài)圈。

9.提升發(fā)展“南京路—蘇河灣”國際商務(wù)服務(wù)集聚帶。實施靜安區(qū)南京西路“千億商圈”計劃、蘇河灣中央濱水國際商務(wù)區(qū)沿線發(fā)展規(guī)劃，促進黃浦區(qū)環(huán)人民廣場、淮海新天地等高端商務(wù)服務(wù)區(qū)域發(fā)展，聚集一批咨詢調(diào)查、法律服務(wù)、人力資源、會計審計等領(lǐng)域?qū)I(yè)服務(wù)機構(gòu)。

（二）做優(yōu)做強特色鮮明、配套完善的專業(yè)型集聚載體

10.建設(shè)數(shù)字廣告特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持徐匯、普陀推動“AI+數(shù)字廣告”創(chuàng)新聚集發(fā)展，推動嘉定中廣國際國家廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造數(shù)字廣告企業(yè)與大模型企業(yè)互利共生的良好生態(tài)。加快建設(shè)長三角一體化示范區(qū)（上海青浦）數(shù)字廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)、黃浦德必上海書城WE廣告園區(qū)、楊浦大創(chuàng)智數(shù)字廣告園區(qū)、寶山中成智谷數(shù)字廣告園區(qū)、浦東數(shù)字廣告園區(qū)、長寧古北SOHO廣告園區(qū)等數(shù)字廣告特色園區(qū)。

11.提升人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)能級。深入建設(shè)中國上海人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，支持靜安主園區(qū)創(chuàng)建“人力資源開放創(chuàng)新實驗室”，優(yōu)化虹橋園空間布局與服務(wù)能級，打造“一站式”國際人才服務(wù)樞紐，推動虹橋國際商務(wù)人才港實體化運作，支持徐匯中城人力資源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，打造“AI+HR”生態(tài)服務(wù)體系。

12.打造國際化法律服務(wù)高地。支持浦東打造國際法律服務(wù)中心核心承載區(qū)，建設(shè)陸家嘴法商融合核心區(qū)域。加快建設(shè)靜安涉外法律服務(wù)先行區(qū)，持續(xù)推進虹橋國際中央法務(wù)區(qū)、新天地國際法律服務(wù)功能區(qū)、西岸國際法律服務(wù)區(qū)、大徐家匯國際商貿(mào)法律服務(wù)圈、北外灘國際法律服務(wù)港等平臺載體建設(shè)。

13.做強國際會展功能區(qū)。依托國家會展中心（上海）載體，加快建設(shè)虹橋國際會展產(chǎn)業(yè)園。用好新國際博覽中心、世博展覽館、上海西岸國際會展中心等載體資源，提升上海東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)商務(wù)服務(wù)功能，聚集培育會展經(jīng)營主體，拓展消費類新品、文化藝術(shù)品等各類首展活動。

14.持續(xù)提升總部集聚區(qū)能級。提升世博央企總部集聚區(qū)經(jīng)濟貢獻度，做強南虹橋、張江、市北高新等民營企業(yè)總部集聚區(qū)，提升陸家嘴、外灘、北外灘等區(qū)域總部經(jīng)濟能級，增強財資管理、供應(yīng)鏈管理、跨境業(yè)務(wù)等總部功能，打造更具競爭力的總部經(jīng)濟生態(tài)。

（三）完善空間載體支持政策

15.支持商務(wù)樓宇更新提升。落實容積率獎勵、彈性規(guī)劃管理等政策，允許存量商務(wù)樓宇兼容租賃住房（含人才公寓）、酒店、文娛、醫(yī)療健康等功能，促進功能復合和業(yè)態(tài)融合。支持優(yōu)質(zhì)載體更新改造項目開展土地到期續(xù)期或提前續(xù)期，合理降低優(yōu)質(zhì)企業(yè)用地成本。

四、實施要素資源聚集行動

（一）大力培育和吸引商務(wù)人才

16.完善商務(wù)人才培養(yǎng)體系。支持高校聚焦涉外法治、數(shù)字廣告、跨境商務(wù)和知識產(chǎn)權(quán)等重點領(lǐng)域，開設(shè)符合行業(yè)需求的微專業(yè)和課程。深入推進產(chǎn)教融合，鼓勵企業(yè)申報就業(yè)見習基地，按照規(guī)定享受見習補貼等支持政策。開展租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育，將人工智能、數(shù)字技術(shù)培訓納入繼續(xù)教育課程體系，實施高層次和急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才高級研修項目。

17.打造全球商務(wù)人才高地。加快打造海外人才一站式服務(wù)平臺，大力引進涉外法律、境外稅務(wù)、國際仲裁等高端專業(yè)服務(wù)人才，優(yōu)化海外人才居留、出入境等服務(wù)。健全境外職業(yè)資格證書認可清單機制，開展租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)細分領(lǐng)域的職業(yè)技能評價。

18.優(yōu)化人才服務(wù)環(huán)境。鼓勵商務(wù)人才申報各類人才計劃，單列賽道、增加名額。將專業(yè)服務(wù)人才納入高層次人才分類認定和支持服務(wù)體系，在落戶、出入境、醫(yī)療等方面予以支持。積極推薦租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)納入我市人才引進重點機構(gòu)，加強特殊人才落戶額度保障。在重點區(qū)域面向青年人才等增加人才公寓和租賃住房供應(yīng)，落實租房補貼等支持政策。支持優(yōu)秀商務(wù)人才參評“上海杰出人才”“五一勞動獎?wù)隆钡缺碚锚勴棧_展人力資源服務(wù)、公共法律服務(wù)等專業(yè)人員高級職稱評審，增強人才歸屬感和榮譽感，鼓勵各區(qū)設(shè)置商務(wù)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域人才獎項。

（二）搭建專業(yè)服務(wù)平臺

19.增強專業(yè)服務(wù)平臺功能。市、區(qū)聯(lián)合打造一批具有影響力的專業(yè)展會和行業(yè)論壇活動，促進招商引資和供需對接，鏈接聚集要素資源。加強上海市企業(yè)走出去綜合服務(wù)平臺和走出去專業(yè)服務(wù)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，建立法律、會計、廣告、咨詢、人力資源等領(lǐng)域“走出去”服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，為企業(yè)出海提供系統(tǒng)性解決方案。搭建信息對接平臺，支持人力資源、法律、會計審計、廣告等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)與重點產(chǎn)業(yè)、重大項目精準對接。支持律師、會展、注冊會計師等行業(yè)協(xié)會更好發(fā)揮作用。

20.支持商務(wù)服務(wù)企業(yè)參加展會。支持在滬舉辦海外投資與綜合服務(wù)大會，并設(shè)立專業(yè)服務(wù)機構(gòu)與企業(yè)展示區(qū)。做強上海國際廣告節(jié)、上海人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大會、上海國際仲裁論壇等品牌活動，支持企業(yè)舉辦或引進專業(yè)性展會、論壇等活動。組織優(yōu)質(zhì)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)參與進博會駐場服務(wù)。

（三）強化數(shù)據(jù)、算力、模型等要素賦能

21.加快行業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型。推動公共數(shù)據(jù)資源向租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)企業(yè)開放利用，支持細分行業(yè)建設(shè)數(shù)據(jù)創(chuàng)新實驗室。支持廣告、人力資源、法律、咨詢等行業(yè)服務(wù)機構(gòu)“AI+”轉(zhuǎn)型，鼓勵運用垂類大模型提高服務(wù)質(zhì)效。支持租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)企業(yè)與大模型廠商對接，合作開展行業(yè)模型的研發(fā)與應(yīng)用，促進智能體開發(fā)和應(yīng)用，對符合條件的項目給予支持，并在申請使用算力券、模型券、語料券方面予以支持。加強重點園區(qū)和企業(yè)與上海市智能算力資源統(tǒng)籌調(diào)度服務(wù)平臺鏈接合作，保障企業(yè)智能算力需求。

五、實施企業(yè)梯度培育行動

22.強化高能級主體招引聚集。瞄準全球化與世界城市研究網(wǎng)絡(luò)（GaWC）評價體系和全球性服務(wù)機構(gòu)名單開展精準招引，完善優(yōu)質(zhì)企業(yè)、項目和要素資源向集聚區(qū)導入的產(chǎn)業(yè)政策，開展產(chǎn)業(yè)生態(tài)招商、平臺招商、應(yīng)用場景招商，引進配套企業(yè)和生態(tài)合作伙伴。大力聚集高端專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，支持浦東“全球?qū)I(yè)服務(wù)商引領(lǐng)計劃”、靜安“全球服務(wù)商計劃”。編制發(fā)布租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)及細分行業(yè)重點企業(yè)榜單。

23.支持服務(wù)企業(yè)做大做強。支持專業(yè)服務(wù)機構(gòu)通過兼并、收購、上市等方式做大做強，支持企業(yè)在集聚區(qū)內(nèi)新設(shè)機構(gòu)。鼓勵專業(yè)服務(wù)機構(gòu)參與國內(nèi)外行業(yè)權(quán)威榜單評選。加大對企業(yè)承接就業(yè)公共服務(wù)和人才服務(wù)等項目的政策支持力度。

24.促進高增長企業(yè)跨越式發(fā)展。構(gòu)建潛力瞪羚企業(yè)、瞪羚企業(yè)、潛力獨角獸企業(yè)、獨角獸企業(yè)培育體系，促進符合條件的租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)企業(yè)進入高成長企業(yè)榜單。實施企業(yè)升規(guī)獎勵政策，挖掘細分賽道高增長企業(yè)。

六、實施政策服務(wù)集成行動

（一）鼓勵區(qū)級政策服務(wù)集成

25.鼓勵各區(qū)出臺各具特色的政策。根據(jù)細分賽道定位，強化各區(qū)在招商引資、政策扶持、企業(yè)服務(wù)、要素聚集、平臺搭建、載體建設(shè)等方面的主體責任。鼓勵有條件的區(qū)設(shè)立專注于細分行業(yè)賽道的投資基金，開展招投聯(lián)動。鼓勵復制推廣專業(yè)服務(wù)券、新質(zhì)服務(wù)券等政策，支持企業(yè)購買人力資源、廣告、咨詢調(diào)查、會計審計等專業(yè)服務(wù)。結(jié)合企業(yè)走出去需求，創(chuàng)新推出“出海服務(wù)券”，對企業(yè)購買出海所需的專業(yè)服務(wù)、設(shè)立海外分支機構(gòu)等給予支持。持續(xù)提升政策服務(wù)的便利性和精準性，推動政策免申即享、直達快享。

26.強化招商引資和服務(wù)集成。根據(jù)細分賽道布局，加強對集聚區(qū)細分賽道招商引資工作的評價，引導要素資源向集聚區(qū)導入，提升細分行業(yè)集聚度。鼓勵各區(qū)統(tǒng)籌場景資源，打造具有規(guī)模效應(yīng)的專業(yè)服務(wù)應(yīng)用場景。在特色園區(qū)和樓宇設(shè)立政務(wù)服務(wù)中心（窗口），提供一站式咨詢和業(yè)務(wù)辦理服務(wù)。實施重點企業(yè)“服務(wù)包”制度，幫助企業(yè)解決實際問題。

（二）加強市級政策高效統(tǒng)籌

27.強化政策資金支持。研究整合現(xiàn)有的專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金，加強統(tǒng)籌管理和績效評價，加大對租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)的支持力度，支持重點園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。依托上海市融資信用服務(wù)平臺開設(shè)專業(yè)服務(wù)業(yè)專區(qū)，推廣廣告業(yè)“數(shù)廣貸”經(jīng)驗，結(jié)合專業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)細分賽道特征定制專項信貸產(chǎn)品，市、區(qū)兩級政府性融資擔保機構(gòu)提供擔保支持。針對人力資源、法律、咨詢、廣告等行業(yè)需求提供便利化的跨境金融服務(wù)。

28.促進品牌化國際化發(fā)展。支持律所、會計師事務(wù)所等申報“上海品牌”認證，參與品牌引領(lǐng)標桿企業(yè)培育，鼓勵專業(yè)服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會參與國際標準、國家標準和行業(yè)標準制修訂。加快推進落實服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點措施。鼓勵專業(yè)服務(wù)企業(yè)構(gòu)建境外服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等境外分支機構(gòu)備案流程，對赴境外設(shè)點、加入國際合作網(wǎng)絡(luò)等予以支持。保障企業(yè)跨境數(shù)據(jù)出境需求，加快推動落實數(shù)據(jù)出境負面清單管理。

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