深入實施服務業(yè)擴能提質行動，推進生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，促進生活性服務業(yè)高品質、多樣化、便利化發(fā)展，培育更多“中國服務”品牌，努力開創(chuàng)服務業(yè)高質量發(fā)展新局面——全國服務業(yè)大會4月7日至8日在京召開，會上傳達的一系列政策重點，為中國服務業(yè)“擴能提質”明確了方向和路徑。

業(yè)內專家表示，今年以來，一系列事關服務業(yè)發(fā)展的頂層設計密集出臺，彰顯了我國加速補齊服務業(yè)短板、打開未來增長新空間的力度與決心。預計服務業(yè)發(fā)展將迎來諸多實質性利好，相關實施方案及配套專項政策有望陸續(xù)出臺，推動服務業(yè)量質齊升，產業(yè)規(guī)模穩(wěn)步向百萬億級目標邁進。

補短板挖潛能　服務業(yè)迎來“擴能提質”

業(yè)內專家表示，從今年政府工作報告到國務院常務會議，再到此次全國服務業(yè)大會，一系列事關服務業(yè)發(fā)展的頂層設計密集出臺，在我國經濟轉向高質量發(fā)展、加快構建現代化產業(yè)體系的關鍵階段，具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現實考量。

從深度嵌入制造業(yè)的研發(fā)設計、現代物流，到直接關系百姓民生的養(yǎng)老托育、家政服務，當前，服務業(yè)蓬勃發(fā)展，已成為國民經濟的第一大產業(yè)。數據顯示，2025年，我國服務業(yè)增加值首次突破80萬億元，占GDP比重達57.7%；服務業(yè)對國民經濟增長的貢獻率高達61.4%，吸納了全國約50%的就業(yè)人口。國家發(fā)展改革委預測，“十五五”時期，服務業(yè)規(guī)模將突破100萬億元。

“當前，我國已進入服務經濟主導的發(fā)展階段，服務業(yè)已成為拉動經濟增長、吸納就業(yè)、保障民生的核心支柱。推動服務業(yè)擴能提質，是推動我國經濟從規(guī)模擴張向質量效益轉型的關鍵一步。”國家發(fā)展改革委國家信息中心信息化和產業(yè)發(fā)展部研究員張曉蘭對《經濟參考報》記者表示。

推動服務業(yè)擴能提質，是順應經濟發(fā)展規(guī)律的戰(zhàn)略抉擇，也是補齊經濟發(fā)展短板弱項的現實需求。專家表示，盡管服務業(yè)蓬勃發(fā)展，但也存在高端供給不足、專業(yè)化水平不高、國際競爭力不強等問題。

商務部研究院國際服務貿易研究所所長李俊對記者表示，從消費維度看，我國商品消費規(guī)模已相當可觀，但服務消費在供給側短板明顯；從貿易維度看，服務出口能力有待提升，服務貿易逆差較大；從開放維度看，下一步開放的重點將聚焦服務業(yè)?！翱梢哉f，當前經濟發(fā)展的短板弱項主要集中在服務業(yè)，而未來中國經濟增長的新空間，也將在很大程度上依托于服務業(yè)的擴能提質?！?/p>

從今年政府工作報告明確擴大重點領域服務業(yè)投資，到3月27日國務院常務會議要求擴大服務業(yè)市場準入和開放領域，再到此次全國服務業(yè)大會對服務業(yè)擴能提質作出系統(tǒng)性部署，服務業(yè)發(fā)展的頂層設計日趨清晰、路徑更加明確。

“隨著頂層設計明確，各部門將形成統(tǒng)一行動、協(xié)同推進的合力，加速補齊服務業(yè)短板，為中國經濟打開新的增長空間?！崩羁≌f。

分層分類精準施策　“改革”“創(chuàng)新”“開放”成關鍵詞

對于政策方向，會議提出，要順應人口結構變化、消費結構升級和產業(yè)結構轉型趨勢，聚焦生產生活重點領域，分層分類推動服務業(yè)發(fā)展，不斷培育服務業(yè)新增長點。

國務院發(fā)展研究中心市場經濟研究所副所長、研究員劉濤對記者表示，此次政策設計的一大亮點，是在堅持“分類”推進的基礎上，進一步提出“分層”推動服務業(yè)發(fā)展。過去服務業(yè)主要按生產性和生活性兩大領域分類施策，而此次在兩類內部按照發(fā)展層次和需求結構進行了細化，明確了不同層次的發(fā)展重點和政策導向。

劉濤舉例說，比如，在生產性服務業(yè)領域，會議提出圍繞研發(fā)設計專業(yè)化、高端化，加快壯大科技服務；圍繞生產環(huán)節(jié)價值提升，大力發(fā)展先進制造服務；圍繞市場價值實現，著力提升配套專業(yè)服務水平。在生活性服務業(yè)領域，則圍繞居民日常生活需要，促進基本需求類服務更加普惠優(yōu)質；圍繞居民對高品質生活的追求，擴大升級類服務供給；圍繞居民多樣化消費需求，做精做細個性化服務。

張曉蘭也認為，此次會議產業(yè)導向部署精準。一方面，推進生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，提升對制造業(yè)的服務支撐能力；另一方面，促進生活性服務業(yè)高品質、多樣化、便利化發(fā)展，更好滿足人民群眾美好生活需要。

張曉蘭判斷，后續(xù)政策支持重點將主要集中在三大領域：一是高端生產性服務業(yè)，比如，研發(fā)設計、數字服務、信息技術、金融服務、現代物流與供應鏈、專業(yè)咨詢、綠色低碳服務等；二是民生剛需型生活性服務業(yè)，比如，養(yǎng)老照護、育幼托育、健康醫(yī)療等；三是融合型新業(yè)態(tài)，涵蓋制造與服務融合、農業(yè)與服務融合、線上與線下融合等。

值得注意的是，在具體推進思路方面，“改革”“創(chuàng)新”“開放”等成為關鍵詞。劉濤認為，“改革”強調要著力破除服務業(yè)發(fā)展在市場準入、監(jiān)管等方面的不合理限制；“創(chuàng)新”要求抓住用好新一輪科技革命機遇，加快培育新興服務行業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務行業(yè)；“開放”則明確要穩(wěn)步擴大服務業(yè)制度型開放，促進“中國服務”走出去，為我國與世界各國互利共贏提供機遇。

政策利好助力　百萬億藍海加速啟航

受訪專家表示，隨著會議一系列部署加快落地，預計我國服務業(yè)發(fā)展將迎來諸多實質性政策利好。

張曉蘭表示，頂層設計方面，有望陸續(xù)出臺實施方案及配套專項政策，提供穩(wěn)定可預期的制度環(huán)境；要素保障方面，財政、稅收、金融、人才等定向支持將更加精準有力；改革開放方面，改革舉措將集中釋放，市場準入不斷放寬，制度型開放穩(wěn)步推進，提升“中國服務”走出去水平。

政策助推之下，相關產業(yè)有望開啟新的增長空間。李俊分析指出，生產性服務業(yè)將重點服務于中國制造提質升級，供應鏈管理、物流運輸、研發(fā)設計、人工智能應用、軟件信息等領域增長空間巨大；生活性服務業(yè)則聚焦?jié)M足中高收入群體未被充分滿足的需求，特別是家政、養(yǎng)老、托育等“一老一小”領域將迎來快速發(fā)展。

機構預測，僅軟件和信息服務業(yè)，未來五年年均增速有望達到12%左右；人工智能應用服務市場規(guī)模有望達到8000億元以上。

展望未來，受訪專家表示，我國服務業(yè)將迎來規(guī)模與質量雙提升的黃金發(fā)展期，產業(yè)規(guī)模將穩(wěn)步向百萬億級目標邁進。

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