2025年12月，中央經(jīng)濟工作會議明確將建設(shè)“上海（長三角）國際科技創(chuàng)新中心”列為2026年重點任務(wù)。從“上?！钡健吧虾＃ㄩL三角）”，兩個括號的變化，意味著科技創(chuàng)新策源地正從單一城市向更廣闊的區(qū)域腹地延伸。

不過，跨行政區(qū)合作一直是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的難點。當科創(chuàng)中心從“城市任務(wù)”升級為“區(qū)域工程”，核心瓶頸不再是“有沒有資源”，而是“合作收益如何核算與分配”。如果缺乏激勵相容的協(xié)調(diào)機制，協(xié)同發(fā)展很容易在財稅歸屬和指標考核的矛盾中放緩腳步。

跨域合作怎樣“在做大蛋糕的同時分好蛋糕”？自2018年啟動的長三角G60科創(chuàng)走廊，不僅打破了要素流動的行政邊界，還探索出一條“以平臺促協(xié)同、以規(guī)則做激勵”的利益共創(chuàng)路徑。它跳出了存量分配的零和博弈，為長三角破解跨省域協(xié)同的利益難題，提供了可復(fù)制的實踐樣本。

長三角G60科創(chuàng)走廊。視覺中國資料圖

“做大蛋糕”：把政策勢能轉(zhuǎn)化為協(xié)同動能

將跨域協(xié)同發(fā)展平臺的政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為跨域協(xié)同動力

“做大蛋糕”是“分好蛋糕”的前提，G60科創(chuàng)走廊重視發(fā)揮政策優(yōu)勢在“做大蛋糕”中的作用。自2019年被納入國家戰(zhàn)略以來，科技部等中央部門和三省一市不斷向G60科創(chuàng)走廊下放發(fā)展權(quán)限、配置政策資源。

以金融要素為例，2020年，中國人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、外匯管理局和上海市政府聯(lián)合發(fā)文，明確“在G60科創(chuàng)走廊先行先試發(fā)行雙創(chuàng)債”。2022年，科技部通過增資參與長三角G60科創(chuàng)走廊科技成果轉(zhuǎn)化基金設(shè)立，打破了財政資金跨區(qū)域使用的壁壘。此外，G60聯(lián)席辦依托平臺爭取到量子通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、企業(yè)上市、全要素金融服務(wù)及“走出去”等方面的先行先試權(quán)限。

在多重政策疊加下，G60科創(chuàng)走廊成為“政策賦能型發(fā)展平臺”。地方政府加入平臺，既能獲得招商引資的品牌優(yōu)勢，又能享受“政策禮包”，助力“分到更多蛋糕”。

比如，G60聯(lián)席辦與中國商飛合作成立工作專班，推進硬科技聯(lián)合攻關(guān)和產(chǎn)學(xué)研用一體化。近年來，G60九城市有1800余家企業(yè)進入大飛機供應(yīng)商儲備庫，合格及潛在供應(yīng)商增幅超40%，還促成重點企業(yè)與商飛成立聯(lián)合團隊研發(fā)航空輔助動力裝置。

再看G60產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心（“科創(chuàng)飛地”），浙江、安徽等地成員政府通過下屬機構(gòu)在松江設(shè)立飛地，為本地企業(yè)對接研發(fā)資源，采用“研發(fā)在上海，生產(chǎn)在外地”模式推動創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展。以南?。ㄋ山┤瞬趴苿?chuàng)中心為例，截至2024年底，45家入駐企業(yè)中75%是高新技術(shù)企業(yè)。

高層級政府的政策支持釋放了跨域科創(chuàng)與產(chǎn)業(yè)合作的活力。安徽省出臺相關(guān)實施意見，讓在上海的科創(chuàng)飛地同時享受滬皖兩地政策。據(jù)統(tǒng)計，安徽在上海的“科創(chuàng)飛地”已招引近600名海內(nèi)外人才，與4家院士工作站合作，在安徽落地16個項目，總投資超6億元。

將跨行政區(qū)利益分配機制創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為跨域協(xié)同合力

“分蛋糕”規(guī)則決定了能否“分好”和是否愿意“做大”。理論上，跨行政區(qū)合作利益分配的核心是有效激勵參與者，集體性收益與選擇性收益結(jié)合是關(guān)鍵。

集體性收益是全體參與者共享的公共收益，如中央定向配置的政策資源（科技成果轉(zhuǎn)化基金、“雙創(chuàng)債”等）和三省一市的普惠政策（產(chǎn)業(yè)集群、知識產(chǎn)權(quán)保護等），G60九城市均可享受。

選擇性收益是個體的私人收益，具有排他性和差異化，能精準激勵協(xié)同參與者。G60聯(lián)席辦承擔選擇性收益分配角色，比如引導(dǎo)新增投資項目有序落地各地區(qū)，通過掛職干部溝通協(xié)調(diào)項目對接；在產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、科創(chuàng)飛地等組織的成員遴選上，優(yōu)先選擇與上海要素互補性強的城市（如金華、湖州、蕪湖、宣城），依據(jù)合作需求實現(xiàn)資源差異化配置，以利益互嵌激發(fā)持續(xù)協(xié)同。

“分好蛋糕”：用激勵相容的規(guī)則降低協(xié)同摩擦

將協(xié)同型政策創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為“分好蛋糕”的制度規(guī)則

協(xié)同型政策創(chuàng)新是地方政府通過政策工具、資源整合和動態(tài)適配實現(xiàn)利益調(diào)適的模式。G60科創(chuàng)走廊探索出科技成果轉(zhuǎn)化基金運作、要素對接、產(chǎn)業(yè)鏈分工優(yōu)化、科創(chuàng)飛地利益分成等機制，其中科創(chuàng)飛地利益分成機制較具代表性。

例如，金華、蕪湖等地企業(yè)入駐松江科創(chuàng)飛地時，面臨GDP、稅收統(tǒng)計歸屬和財稅分成難題。在推進G60建設(shè)專責小組和聯(lián)席辦推動下，地方政府探索異地購買公共服務(wù)等政策，在不突破國家制度的前提下完善“分好蛋糕”的規(guī)則。

此外，10余家G60產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟依據(jù)各地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，差異化配置牽頭城市和單位。比如新能源和網(wǎng)聯(lián)汽車聯(lián)盟由合肥牽頭，江淮汽車任理事長單位；通航產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟由蕪湖牽頭，新材料產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟由金華牽頭，充分調(diào)動各地及市場主體的積極性。

將跨域利益分配的激勵性轉(zhuǎn)化為跨域協(xié)同競爭力

“分好蛋糕”的制度創(chuàng)新反哺“做大蛋糕”，形成良性互動。以G60金華（上海）科創(chuàng)中心為例，五年間構(gòu)建了“研發(fā)、孵化在上海，生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化在金華”的模式，截至2024年底，舉辦各類活動60余場，引進院士工作室，集聚200余名高層次人才，18家企業(yè)和11個項目入駐，研發(fā)投入1.78億元，新增多項專利，10家企業(yè)落戶金華，9家成功孵化。

數(shù)據(jù)顯示，G60科創(chuàng)走廊建設(shè)八年來，九城市以全國1/28的人口和1/120的面積，貢獻了全國1/15的GDP、1/7的高新技術(shù)企業(yè)、逾1/5的科創(chuàng)板上市企業(yè)。高新技術(shù)企業(yè)從1.6萬家增至5.9萬家，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占比從11.5%升至15%，研發(fā)投入強度達3.77%（高于全國1.08個百分點），PCT國際專利申請量累計增幅134%、新設(shè)企業(yè)累計增幅84%。

G60科創(chuàng)走廊正邁向世界級，2024年九城市GDP總量相當于全球第17大經(jīng)濟體，以全球萬分之六的規(guī)模創(chuàng)造了3%的科技成果和3.1%的領(lǐng)先企業(yè)數(shù)量，逐漸具備輻射全國和配置全球資源的能力。

隨著平臺影響力提升，G60獲得更多中央政策支持，已有10家國家部委平臺（如簽證咨詢、知識產(chǎn)權(quán)保護、國際商貿(mào)服務(wù)中心）提供定向服務(wù)，進一步推動“做大蛋糕”與“分好蛋糕”的良性循環(huán)。

G60科創(chuàng)走廊的實踐，揭示了跨域利益共創(chuàng)的新模式：合作不僅是財稅利益的橫向轉(zhuǎn)移，更是共同創(chuàng)造增量，探索成本共擔、利益共享的長效機制。這種模式讓跨行政區(qū)合作在“做大蛋糕”中“分好蛋糕”，推動地方政府深化“為發(fā)展而協(xié)同”的探索。

【作者葉志鵬系華東師范大學(xué)中國現(xiàn)代城市研究中心研究員，公共管理學(xué)院院長助理、副教授，丁佳虹系華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院本科生。文章詳細內(nèi)容見葉志鵬,丁佳虹.跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展的利益共創(chuàng)模式探析——兼論地方政府“為發(fā)展而協(xié)同”何以可能[J].南京大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)·人文科學(xué)·社會科學(xué)),2025,62(05):34-46. 本文系國家社會科學(xué)基金青年項目(22CZZ045)，華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院“中國政府間關(guān)系標識性概念”跨學(xué)科研究團隊的階段性成果?！?/strong>

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“長三角議事廳”專欄由教育部人文社會科學(xué)重點研究基地·華東師范大學(xué)中國現(xiàn)代城市研究中心、上海市社會科學(xué)創(chuàng)新基地長三角區(qū)域一體化研究中心和澎湃研究所共同發(fā)起。解讀長三角一體化最新政策，提供一線調(diào)研報告，呈現(xiàn)務(wù)實政策建議。

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