財(cái)政部 國(guó)家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 海關(guān)總署 稅務(wù)總局 國(guó)家能源局

關(guān)于“十五五”期間能源資源勘探開發(fā)利用進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策管理辦法的通知

財(cái)關(guān)稅〔2026〕17號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門，海關(guān)總署廣東分署、各直屬海關(guān)，國(guó)家稅務(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市稅務(wù)局，各省、自治區(qū)、直轄市能源局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局，財(cái)政部各地監(jiān)管局：

為落實(shí)《財(cái)政部 海關(guān)總署 稅務(wù)總局關(guān)于“十五五”期間能源資源勘探開發(fā)利用進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)關(guān)稅〔2026〕16號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），特制定本辦法。

一、海洋石油（天然氣）勘探開發(fā)作業(yè)及海上油氣管道應(yīng)急救援項(xiàng)目免稅規(guī)定

（一）享受政策單位的執(zhí)行規(guī)則：

1.自然資源部作為海洋石油（天然氣）地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目主管單位，依據(jù)項(xiàng)目確認(rèn)文件和《通知》第四條的免稅進(jìn)口商品清單，向項(xiàng)目執(zhí)行單位出具《能源資源勘探開發(fā)利用進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策項(xiàng)下有關(guān)項(xiàng)目及進(jìn)口商品確認(rèn)表》（簡(jiǎn)稱《確認(rèn)表》，見附件1）。

中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司、中國(guó)石油化工集團(tuán)有限公司、中國(guó)海洋石油集團(tuán)有限公司作為海洋石油（天然氣）勘探開發(fā)作業(yè)項(xiàng)目主管單位，根據(jù)相關(guān)部門的項(xiàng)目確認(rèn)文件及《通知》第四條的免稅進(jìn)口商品清單，確認(rèn)勘探開發(fā)項(xiàng)目、執(zhí)行單位及執(zhí)行單位在項(xiàng)目主管單位取得油氣礦業(yè)權(quán)后進(jìn)口的商品，出具《確認(rèn)表》。

中國(guó)海洋石油集團(tuán)有限公司作為海上油氣管道應(yīng)急救援項(xiàng)目主管單位，依據(jù)項(xiàng)目確認(rèn)文件和《通知》第四條的免稅進(jìn)口商品清單，確認(rèn)應(yīng)急救援項(xiàng)目、執(zhí)行單位及執(zhí)行單位在項(xiàng)目批準(zhǔn)后進(jìn)口的商品，出具《確認(rèn)表》。

2.其他依法取得油氣礦業(yè)權(quán)并按《通知》第一、二條開展海洋石油（天然氣）勘探開發(fā)作業(yè)的企業(yè)，需在每年4月底前向財(cái)政部申請(qǐng)享受政策，提交企業(yè)及項(xiàng)目基本情況。財(cái)政部會(huì)同自然資源部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局確定其為項(xiàng)目主管單位后，將主管單位及項(xiàng)目清單函告海關(guān)總署，抄送相關(guān)部門和主管單位。主管單位依據(jù)《通知》第四條的免稅進(jìn)口商品清單，確認(rèn)執(zhí)行單位及執(zhí)行單位在取得油氣礦業(yè)權(quán)后進(jìn)口的商品，出具《確認(rèn)表》。

（二）符合條件的項(xiàng)目執(zhí)行單位憑《確認(rèn)表》等材料，按海關(guān)規(guī)定辦理進(jìn)口商品減免稅手續(xù)，進(jìn)口商品由海關(guān)按減免稅貨物監(jiān)管使用。

（三）項(xiàng)目執(zhí)行單位名稱、經(jīng)營(yíng)范圍變更的，需在政策有效期內(nèi)將變更情況報(bào)送項(xiàng)目主管單位，并退回已開具的《確認(rèn)表》。主管單位確認(rèn)變更后的執(zhí)行單位自變更登記日起能否繼續(xù)享受政策，符合規(guī)定的重新出具《確認(rèn)表》，并在“項(xiàng)目執(zhí)行單位名稱、經(jīng)營(yíng)范圍變更情況說明”欄填寫變更內(nèi)容及時(shí)間。

（四）《通知》第四條的免稅進(jìn)口商品清單可根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展適時(shí)調(diào)整。第一批清單自2026年1月1日實(shí)施，后續(xù)批次自印發(fā)之日后第20日起實(shí)施。2026年1月1日至第一批清單印發(fā)后30日內(nèi)已征的應(yīng)免稅款，依執(zhí)行單位申請(qǐng)退還，同時(shí)按規(guī)定退還銀行同期活期存款利息。已征稅進(jìn)口且未申報(bào)增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣的，需先取得主管稅務(wù)機(jī)關(guān)出具的《能源資源勘探開發(fā)利用進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策項(xiàng)下進(jìn)口商品已征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅未抵扣情況表》（見附件2），向海關(guān)申請(qǐng)退還已征進(jìn)口關(guān)稅和增值稅；已申報(bào)抵扣的，僅申請(qǐng)退還進(jìn)口關(guān)稅。

（五）項(xiàng)目主管單位應(yīng)加強(qiáng)政策執(zhí)行管理監(jiān)督，每年3月底前將上一年度執(zhí)行情況匯總報(bào)財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、國(guó)家能源局。

二、天然氣進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅先征后返規(guī)定

（一）符合《通知》第三條的項(xiàng)目接收的進(jìn)口天然氣，相關(guān)進(jìn)口企業(yè)可申請(qǐng)?jiān)鲋刀惙颠€。

（二）2025年12月31日前已按《財(cái)政部 海關(guān)總署 稅務(wù)總局關(guān)于“十四五”期間能源資源勘探開發(fā)利用進(jìn)口稅收政策的通知》（財(cái)關(guān)稅〔2021〕17號(hào)）享受天然氣進(jìn)口增值稅返還的項(xiàng)目，自2026年1月1日起按《通知》規(guī)定享受返還。2025年12月31日及以前申報(bào)進(jìn)口的天然氣增值稅返還仍按財(cái)關(guān)稅〔2021〕17號(hào)文件辦理。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局將項(xiàng)目名稱和主管單位函告財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局，抄送項(xiàng)目所在地相關(guān)部門。

（三）2026年1月1日起，符合《通知》的跨境天然氣管道、進(jìn)口液化天然氣接收儲(chǔ)運(yùn)裝置新增項(xiàng)目，以及省級(jí)政府核準(zhǔn)的新增擴(kuò)建項(xiàng)目，建成投產(chǎn)后，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局將項(xiàng)目名稱、主管單位和享受政策起始日期函告財(cái)政部等部門，抄送項(xiàng)目所在地相關(guān)部門。

（四）項(xiàng)目主管單位變更的，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局需在政策有效期內(nèi)將項(xiàng)目名稱、變更后主管單位及日期函告財(cái)政部等部門，抄送項(xiàng)目所在地相關(guān)部門。

（五）上述第二、三、四項(xiàng)的項(xiàng)目主管單位，依據(jù)天然氣項(xiàng)目確認(rèn)文件，確認(rèn)符合《通知》的項(xiàng)目、進(jìn)口企業(yè)和進(jìn)口數(shù)量，出具《享受能源資源勘探開發(fā)利用進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策的進(jìn)口天然氣項(xiàng)目及企業(yè)確認(rèn)書》（簡(jiǎn)稱《確認(rèn)書》，見附件3）。

（六）《通知》第三條第一項(xiàng)的長(zhǎng)貿(mào)氣合同清單，由國(guó)家發(fā)展改革委函告財(cái)政部等部門，抄送財(cái)政部各地監(jiān)管局和有關(guān)企業(yè)。

（七）《通知》第三條第二項(xiàng)的進(jìn)口價(jià)格，指單個(gè)項(xiàng)目一個(gè)季度內(nèi)（1—3月、4—6月、7—9月或10—12月，以進(jìn)口報(bào)關(guān)單“申報(bào)日期”為準(zhǔn)）進(jìn)口價(jià)格的算術(shù)平均值；參考基準(zhǔn)值為同一季度內(nèi)參考基準(zhǔn)值的算術(shù)平均值。計(jì)算進(jìn)口價(jià)格平均值時(shí)，需包含同一季度內(nèi)同一企業(yè)同一項(xiàng)目下符合規(guī)定的天然氣。管道天然氣進(jìn)口價(jià)格為單位體積進(jìn)口完稅價(jià)格平均值，液化天然氣為單位熱值進(jìn)口價(jià)格平均值。參考基準(zhǔn)值由國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局確定并函告相關(guān)部門，告知企業(yè)。

（八）天然氣進(jìn)口企業(yè)需在每季度末后三個(gè)月內(nèi)，集中報(bào)送上一季度及以前未報(bào)送的稅收返還申請(qǐng)材料至納稅地海關(guān)。材料包括《確認(rèn)書》，以及分項(xiàng)目填報(bào)的《長(zhǎng)貿(mào)氣進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅先征后返統(tǒng)計(jì)表》（附件4）、《管道天然氣（不含長(zhǎng)貿(mào)氣）進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅先征后返統(tǒng)計(jì)表》（附件5）或《液化天然氣（不含長(zhǎng)貿(mào)氣）進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅先征后返統(tǒng)計(jì)表》（附件6）。稅收返還按《財(cái)政部 中國(guó)人民銀行 海關(guān)總署關(guān)于印發(fā)〈進(jìn)口稅收先征后返管理辦法〉的通知》（財(cái)預(yù)〔2014〕373號(hào)）執(zhí)行。

三、有關(guān)部門及工作人員在政策執(zhí)行中存在違規(guī)行為或?yàn)E用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

四、本辦法有效期為2026年1月1日至2030年12月31日。

附件：1.能源資源勘探開發(fā)利用進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策項(xiàng)下有關(guān)項(xiàng)目及進(jìn)口商品確認(rèn)表

2.能源資源勘探開發(fā)利用進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策項(xiàng)下進(jìn)口商品已征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅未抵扣情況表

3.享受能源資源勘探開發(fā)利用進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策的進(jìn)口天然氣項(xiàng)目及企業(yè)確認(rèn)書

4.長(zhǎng)貿(mào)氣進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅先征后返統(tǒng)計(jì)表

5.管道天然氣（不含長(zhǎng)貿(mào)氣）進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅先征后返統(tǒng)計(jì)表

原標(biāo)題：《關(guān)于“十五五”期間能源資源勘探開發(fā)利用進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策管理辦法的通知》

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