財政部 國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 海關(guān)總署 稅務(wù)總局 國家能源局

關(guān)于“十五五”期間能源資源勘探開發(fā)利用進口稅收優(yōu)惠政策管理辦法的通知

財關(guān)稅〔2026〕17號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門，海關(guān)總署廣東分署、各直屬海關(guān)，國家稅務(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市稅務(wù)局，各省、自治區(qū)、直轄市能源局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局，財政部各地監(jiān)管局：

為落實《財政部 海關(guān)總署 稅務(wù)總局關(guān)于“十五五”期間能源資源勘探開發(fā)利用進口稅收優(yōu)惠政策的通知》（財關(guān)稅〔2026〕16號，以下簡稱《通知》），特制定本辦法。

一、海洋石油（天然氣）勘探開發(fā)作業(yè)及海上油氣管道應(yīng)急救援項目免稅規(guī)定

（一）享受政策單位的執(zhí)行規(guī)則：

1.自然資源部作為海洋石油（天然氣）地質(zhì)調(diào)查項目主管單位，依據(jù)項目確認(rèn)文件和《通知》第四條的免稅進口商品清單，向項目執(zhí)行單位出具《能源資源勘探開發(fā)利用進口稅收優(yōu)惠政策項下有關(guān)項目及進口商品確認(rèn)表》（簡稱《確認(rèn)表》，見附件1）。

中國石油天然氣集團有限公司、中國石油化工集團有限公司、中國海洋石油集團有限公司作為海洋石油（天然氣）勘探開發(fā)作業(yè)項目主管單位，根據(jù)相關(guān)部門的項目確認(rèn)文件及《通知》第四條的免稅進口商品清單，確認(rèn)勘探開發(fā)項目、執(zhí)行單位及執(zhí)行單位在項目主管單位取得油氣礦業(yè)權(quán)后進口的商品，出具《確認(rèn)表》。

中國海洋石油集團有限公司作為海上油氣管道應(yīng)急救援項目主管單位，依據(jù)項目確認(rèn)文件和《通知》第四條的免稅進口商品清單，確認(rèn)應(yīng)急救援項目、執(zhí)行單位及執(zhí)行單位在項目批準(zhǔn)后進口的商品，出具《確認(rèn)表》。

2.其他依法取得油氣礦業(yè)權(quán)并按《通知》第一、二條開展海洋石油（天然氣）勘探開發(fā)作業(yè)的企業(yè)，需在每年4月底前向財政部申請享受政策，提交企業(yè)及項目基本情況。財政部會同自然資源部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局確定其為項目主管單位后，將主管單位及項目清單函告海關(guān)總署，抄送相關(guān)部門和主管單位。主管單位依據(jù)《通知》第四條的免稅進口商品清單，確認(rèn)執(zhí)行單位及執(zhí)行單位在取得油氣礦業(yè)權(quán)后進口的商品，出具《確認(rèn)表》。

（二）符合條件的項目執(zhí)行單位憑《確認(rèn)表》等材料，按海關(guān)規(guī)定辦理進口商品減免稅手續(xù)，進口商品由海關(guān)按減免稅貨物監(jiān)管使用。

（三）項目執(zhí)行單位名稱、經(jīng)營范圍變更的，需在政策有效期內(nèi)將變更情況報送項目主管單位，并退回已開具的《確認(rèn)表》。主管單位確認(rèn)變更后的執(zhí)行單位自變更登記日起能否繼續(xù)享受政策，符合規(guī)定的重新出具《確認(rèn)表》，并在“項目執(zhí)行單位名稱、經(jīng)營范圍變更情況說明”欄填寫變更內(nèi)容及時間。

（四）《通知》第四條的免稅進口商品清單可根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展適時調(diào)整。第一批清單自2026年1月1日實施，后續(xù)批次自印發(fā)之日后第20日起實施。2026年1月1日至第一批清單印發(fā)后30日內(nèi)已征的應(yīng)免稅款，依執(zhí)行單位申請退還，同時按規(guī)定退還銀行同期活期存款利息。已征稅進口且未申報增值稅進項稅額抵扣的，需先取得主管稅務(wù)機關(guān)出具的《能源資源勘探開發(fā)利用進口稅收優(yōu)惠政策項下進口商品已征進口環(huán)節(jié)增值稅未抵扣情況表》（見附件2），向海關(guān)申請退還已征進口關(guān)稅和增值稅；已申報抵扣的，僅申請退還進口關(guān)稅。

（五）項目主管單位應(yīng)加強政策執(zhí)行管理監(jiān)督，每年3月底前將上一年度執(zhí)行情況匯總報財政部、工業(yè)和信息化部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、國家能源局。

二、天然氣進口環(huán)節(jié)增值稅先征后返規(guī)定

（一）符合《通知》第三條的項目接收的進口天然氣，相關(guān)進口企業(yè)可申請增值稅返還。

（二）2025年12月31日前已按《財政部 海關(guān)總署 稅務(wù)總局關(guān)于“十四五”期間能源資源勘探開發(fā)利用進口稅收政策的通知》（財關(guān)稅〔2021〕17號）享受天然氣進口增值稅返還的項目，自2026年1月1日起按《通知》規(guī)定享受返還。2025年12月31日及以前申報進口的天然氣增值稅返還仍按財關(guān)稅〔2021〕17號文件辦理。國家發(fā)展改革委、國家能源局將項目名稱和主管單位函告財政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局，抄送項目所在地相關(guān)部門。

（三）2026年1月1日起，符合《通知》的跨境天然氣管道、進口液化天然氣接收儲運裝置新增項目，以及省級政府核準(zhǔn)的新增擴建項目，建成投產(chǎn)后，國家發(fā)展改革委、國家能源局將項目名稱、主管單位和享受政策起始日期函告財政部等部門，抄送項目所在地相關(guān)部門。

（四）項目主管單位變更的，國家發(fā)展改革委、國家能源局需在政策有效期內(nèi)將項目名稱、變更后主管單位及日期函告財政部等部門，抄送項目所在地相關(guān)部門。

（五）上述第二、三、四項的項目主管單位，依據(jù)天然氣項目確認(rèn)文件，確認(rèn)符合《通知》的項目、進口企業(yè)和進口數(shù)量，出具《享受能源資源勘探開發(fā)利用進口稅收優(yōu)惠政策的進口天然氣項目及企業(yè)確認(rèn)書》（簡稱《確認(rèn)書》，見附件3）。

（六）《通知》第三條第一項的長貿(mào)氣合同清單，由國家發(fā)展改革委函告財政部等部門，抄送財政部各地監(jiān)管局和有關(guān)企業(yè)。

（七）《通知》第三條第二項的進口價格，指單個項目一個季度內(nèi)（1—3月、4—6月、7—9月或10—12月，以進口報關(guān)單“申報日期”為準(zhǔn)）進口價格的算術(shù)平均值；參考基準(zhǔn)值為同一季度內(nèi)參考基準(zhǔn)值的算術(shù)平均值。計算進口價格平均值時，需包含同一季度內(nèi)同一企業(yè)同一項目下符合規(guī)定的天然氣。管道天然氣進口價格為單位體積進口完稅價格平均值，液化天然氣為單位熱值進口價格平均值。參考基準(zhǔn)值由國家發(fā)展改革委、國家能源局確定并函告相關(guān)部門，告知企業(yè)。

（八）天然氣進口企業(yè)需在每季度末后三個月內(nèi)，集中報送上一季度及以前未報送的稅收返還申請材料至納稅地海關(guān)。材料包括《確認(rèn)書》，以及分項目填報的《長貿(mào)氣進口環(huán)節(jié)增值稅先征后返統(tǒng)計表》（附件4）、《管道天然氣（不含長貿(mào)氣）進口環(huán)節(jié)增值稅先征后返統(tǒng)計表》（附件5）或《液化天然氣（不含長貿(mào)氣）進口環(huán)節(jié)增值稅先征后返統(tǒng)計表》（附件6）。稅收返還按《財政部 中國人民銀行 海關(guān)總署關(guān)于印發(fā)〈進口稅收先征后返管理辦法〉的通知》（財預(yù)〔2014〕373號）執(zhí)行。

三、有關(guān)部門及工作人員在政策執(zhí)行中存在違規(guī)行為或濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送有關(guān)機關(guān)處理。

四、本辦法有效期為2026年1月1日至2030年12月31日。

附件：1.能源資源勘探開發(fā)利用進口稅收優(yōu)惠政策項下有關(guān)項目及進口商品確認(rèn)表

2.能源資源勘探開發(fā)利用進口稅收優(yōu)惠政策項下進口商品已征進口環(huán)節(jié)增值稅未抵扣情況表

3.享受能源資源勘探開發(fā)利用進口稅收優(yōu)惠政策的進口天然氣項目及企業(yè)確認(rèn)書

4.長貿(mào)氣進口環(huán)節(jié)增值稅先征后返統(tǒng)計表

5.管道天然氣（不含長貿(mào)氣）進口環(huán)節(jié)增值稅先征后返統(tǒng)計表

原標(biāo)題：《關(guān)于“十五五”期間能源資源勘探開發(fā)利用進口稅收優(yōu)惠政策管理辦法的通知》

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