算力調(diào)度的復(fù)雜度遠(yuǎn)超水電調(diào)度，全國(guó)算力調(diào)度“一張網(wǎng)”需通過(guò)政府搭臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、市場(chǎng)運(yùn)作的綜合模式，推動(dòng)全國(guó)一體化算力網(wǎng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2026-2030年是中國(guó)算力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵階段。

AI產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展對(duì)算力產(chǎn)業(yè)提出了更高要求。當(dāng)前中國(guó)算力產(chǎn)業(yè)面臨資本支出規(guī)模劣勢(shì)、先進(jìn)AI芯片供應(yīng)受限等挑戰(zhàn)，企業(yè)正探索如何將芯片、算法、能源、網(wǎng)絡(luò)等要素整合成更高效、低成本的系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)算力的可持續(xù)商業(yè)回報(bào)（相關(guān)報(bào)道詳見《中國(guó)算力，以何強(qiáng)壯》）。

這些問(wèn)題不僅受市場(chǎng)關(guān)注，也是政策研究部門的重點(diǎn)議題。

2026年兩會(huì)前夕，在國(guó)家信息中心支持下，《財(cái)經(jīng)》梳理了2026年初一次算力政策討論與意見征集的七個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。此次國(guó)家信息中心組織的討論聚焦“算力調(diào)度”對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價(jià)值，參與者以電信運(yùn)營(yíng)商、科研院所、咨詢機(jī)構(gòu)專家為主。

國(guó)家信息中心是國(guó)家發(fā)展改革委直屬事業(yè)單位，長(zhǎng)期從事全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心、“東數(shù)西算”工程、全國(guó)一體化算力網(wǎng)等政策研究，多年來(lái)持續(xù)組織大型科技公司、創(chuàng)業(yè)公司、咨詢機(jī)構(gòu)、科研院所等開展算力領(lǐng)域?qū)ｎ}討論與意見征集。

經(jīng)過(guò)多年研討，各方對(duì)“算力調(diào)度”的理解不斷深化，逐漸形成共識(shí)：

算力調(diào)度是充分利用現(xiàn)有算力、減少閑置資源、實(shí)現(xiàn)合理配置的重要手段，其復(fù)雜度遠(yuǎn)超水電調(diào)度。水電是同質(zhì)物理資源，而算力具有高度異構(gòu)性和非標(biāo)準(zhǔn)化特點(diǎn)。全國(guó)算力調(diào)度“一張網(wǎng)”的建設(shè)不能僅依賴行政指令，需通過(guò)政府搭臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、市場(chǎng)運(yùn)作的綜合模式，推動(dòng)全國(guó)一體化算力網(wǎng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

在中國(guó)算力產(chǎn)業(yè)布局中，產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮著重要作用，其中2022年2月“東數(shù)西算”工程啟動(dòng)、2023年12月全國(guó)一體化算力網(wǎng)政策出臺(tái)是兩大關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。在政策引導(dǎo)下，中國(guó)算力區(qū)位布局更趨合理，過(guò)去數(shù)據(jù)中心分散建設(shè)的情況有所改善，算力背后的綠電占比提升，網(wǎng)絡(luò)成本持續(xù)下降。

國(guó)家數(shù)據(jù)局2025年5月數(shù)據(jù)顯示，樞紐節(jié)點(diǎn)地區(qū)新增算力占全國(guó)新增算力的60%以上。截至2024年末，中國(guó)算力中心標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架數(shù)超900萬(wàn)，算力規(guī)模達(dá)280EFLOPS（每秒百億億次浮點(diǎn)運(yùn)算，F(xiàn)P32），位居全球前列，算力中心平均電能利用效率（PUE）降至1.46。

算力調(diào)度被視為下一步提升資源配置效率、降低全社會(huì)創(chuàng)新成本的重要方向。

以下為核心內(nèi)容（在保留原意基礎(chǔ)上略作編輯）：

一、為何業(yè)內(nèi)常用“調(diào)度”描述算力資源配置過(guò)程？

國(guó)家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部專家：“調(diào)度”一詞具有時(shí)代色彩，如同農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的水資源調(diào)度、工業(yè)時(shí)代的電力資源調(diào)度，指物質(zhì)從一地轉(zhuǎn)移至另一地，以促進(jìn)跨區(qū)域調(diào)配、實(shí)現(xiàn)供需平衡。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，算力成為重要社會(huì)資源。為解決區(qū)域供需錯(cuò)配問(wèn)題，需調(diào)配算力資源與能力，緩解算力豐沛地區(qū)供多用少、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)供不應(yīng)求的矛盾。因算力與水電類似，均需解決跨區(qū)域供需不匹配問(wèn)題，行業(yè)逐漸形成用“算力調(diào)度”描述跨區(qū)域算力資源與能力供需匹配的共識(shí)。

國(guó)家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部算力經(jīng)濟(jì)處專家：算力正逐步成為社會(huì)化公共基礎(chǔ)設(shè)施。過(guò)去企業(yè)購(gòu)買服務(wù)器如同打井取水、自產(chǎn)自銷，如今市場(chǎng)希望算力能像水電般隨取隨用。

稱其為“調(diào)度”，是因算力資源在物理空間和時(shí)間上不均衡：東部需求大但電力貴，西部資源多但本地需求少，不同行業(yè)、時(shí)間的算力潮汐現(xiàn)象明顯。因此需根據(jù)計(jì)算任務(wù)緊急程度、成本預(yù)算和芯片類型，主動(dòng)規(guī)劃執(zhí)行地點(diǎn)。

“調(diào)度”體現(xiàn)對(duì)算力資源供需匹配的主動(dòng)管理，通過(guò)全局優(yōu)化實(shí)現(xiàn)計(jì)算任務(wù)與算力資源高效匹配，這不僅是技術(shù)躍遷，更是資源配置模式的變革。

北京郵電大學(xué)科研院副院長(zhǎng)姚海鵬：算力調(diào)度需在跨地域、跨層級(jí)、跨架構(gòu)的復(fù)雜環(huán)境中，對(duì)算力（計(jì)算能力）、運(yùn)力（網(wǎng)絡(luò)傳輸）、存力（數(shù)據(jù)存儲(chǔ)）與電力（能源供應(yīng)）等資源綜合編排并優(yōu)化配置。

算力調(diào)度不僅要考慮任務(wù)先后，更要權(quán)衡地理距離、電力成本、網(wǎng)絡(luò)帶寬及碳排放指標(biāo)。“調(diào)度”算力可突破物理與行政邊界，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)要素自由流動(dòng)與全局最優(yōu)匹配。

二、算力真的可調(diào)度嗎？算力調(diào)度的資源究竟是什么？

國(guó)家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部專家：一直存在誤解，認(rèn)為算力調(diào)度是調(diào)度算力本身。從技術(shù)角度看，算力調(diào)度內(nèi)容與水電等物理資源差異較大。

水利調(diào)度是對(duì)自然界水資源的調(diào)度，電力調(diào)度是電子在電網(wǎng)中的轉(zhuǎn)移，而算力調(diào)度并非調(diào)度物理形態(tài)的算力，因?yàn)樾酒?、服?wù)器、機(jī)房設(shè)施無(wú)法移動(dòng)。

算力調(diào)度的實(shí)質(zhì)是調(diào)出方的數(shù)據(jù)和任務(wù)在算力網(wǎng)中傳輸，利用調(diào)入方的算力設(shè)施與能力進(jìn)行處理。

國(guó)家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部算力經(jīng)濟(jì)處專家：算力調(diào)度復(fù)雜度遠(yuǎn)超水電調(diào)度。水電調(diào)度通過(guò)水網(wǎng)、電網(wǎng)轉(zhuǎn)移資源，如南水北調(diào)、西電東輸，但算力調(diào)度不能簡(jiǎn)單理解為將西部芯片、服務(wù)器搬到東部。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，算力調(diào)度的是“計(jì)算任務(wù)”，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)將任務(wù)和數(shù)據(jù)分發(fā)到不同節(jié)點(diǎn)執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)算力資源靈活分配。

從技術(shù)可行性看，借助高速網(wǎng)絡(luò)和虛擬化技術(shù)，可將人工智能訓(xùn)練或渲染任務(wù)拆解并發(fā)送至數(shù)千公里外的閑置服務(wù)器運(yùn)行，再傳回結(jié)果。當(dāng)然，調(diào)度受網(wǎng)絡(luò)時(shí)延和帶寬成本制約。

中科院計(jì)算所高級(jí)工程師唐宏偉：“算力調(diào)度”調(diào)度的是程序和數(shù)據(jù)，即通過(guò)網(wǎng)絡(luò)將程序和數(shù)據(jù)傳輸?shù)胶线m算力節(jié)點(diǎn)計(jì)算，核心是計(jì)算任務(wù)的分配與全生命周期協(xié)調(diào)。

具體而言，調(diào)度對(duì)象首先是“程序”，需將用戶業(yè)務(wù)需求轉(zhuǎn)化為計(jì)算機(jī)能讀懂的指令，且不同芯片架構(gòu)需針對(duì)性優(yōu)化程序以高效利用算力；其次是“數(shù)據(jù)”，需決定數(shù)據(jù)傳輸?shù)竭h(yuǎn)端計(jì)算還是就近處理，權(quán)衡傳輸與時(shí)間成本；最后還包括能源，可將計(jì)算任務(wù)分配到西部可再生能源豐富地區(qū)或電價(jià)低廉時(shí)段執(zhí)行。

中科院計(jì)算所研究員趙曉芳：算力調(diào)度是在計(jì)算任務(wù)與算力資源間建立高效智能匹配機(jī)制，讓適合遠(yuǎn)程處理的數(shù)據(jù)去遠(yuǎn)方，必須本地處理的任務(wù)留本地，實(shí)現(xiàn)有條件動(dòng)態(tài)平衡。

自動(dòng)駕駛等需毫秒級(jí)響應(yīng)的任務(wù)難以調(diào)用遠(yuǎn)端算力，必須就近使用；而離線電影特效渲染、大模型預(yù)訓(xùn)練或生物基因測(cè)序等對(duì)實(shí)時(shí)性要求不高的任務(wù)，可調(diào)度到西部算力資源處理。

中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司淳于瀚中：算力調(diào)度是由計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)、存儲(chǔ)、電力設(shè)施及資源統(tǒng)籌機(jī)制構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)工程，需追求成本、效率與碳排放的“最優(yōu)解”，兼顧數(shù)據(jù)流通安全、任務(wù)執(zhí)行穩(wěn)定及算力資源適配性。

三、與水電調(diào)度等物理資源調(diào)度相比，算力調(diào)度有哪些異同？

國(guó)家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部專家：算力調(diào)度與水電調(diào)度宏觀目標(biāo)相似，均為解決資源時(shí)空分布不均衡問(wèn)題，促進(jìn)跨域資源互補(bǔ)與供需平衡，實(shí)現(xiàn)“削峰填谷”的系統(tǒng)優(yōu)化。

在此戰(zhàn)略理念下，“東數(shù)西算”與“南水北調(diào)”“西電東送”戰(zhàn)略考量類似，一脈相承，共同承載提升國(guó)家資源整體配置效率、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的使命。

國(guó)家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部算力經(jīng)濟(jì)處專家：電是標(biāo)準(zhǔn)化同質(zhì)產(chǎn)品，水電、火電進(jìn)入電網(wǎng)后均為相同電子，易計(jì)量和替代。

但算力具有高度異構(gòu)性和非標(biāo)準(zhǔn)化特點(diǎn)，如英偉達(dá)、華為AI芯片架構(gòu)不同，且與通用CPU架構(gòu)也不同，不同芯片無(wú)法像水電那樣簡(jiǎn)單混合使用，給調(diào)度帶來(lái)極高適配難度。

此外，水電傳輸相對(duì)單向且“無(wú)狀態(tài)”，而算力調(diào)度是雙向傳輸且“有狀態(tài)”——計(jì)算任務(wù)需輸入數(shù)據(jù)，完成后產(chǎn)生新結(jié)果，且對(duì)網(wǎng)絡(luò)延時(shí)極度敏感，毫秒級(jí)抖動(dòng)可能導(dǎo)致計(jì)算失敗。

四、全國(guó)一體化算力網(wǎng)與企業(yè)提出的云、網(wǎng)概念有何區(qū)別？

鵬城實(shí)驗(yàn)室高能云計(jì)算研究所所長(zhǎng)余躍：全國(guó)一體化算力網(wǎng)是綜合性國(guó)家算力數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系，運(yùn)營(yíng)商相關(guān)實(shí)踐是該體系的重要組成部分，為其建設(shè)提供網(wǎng)絡(luò)保障和技術(shù)支持。

北京郵電大學(xué)科研院副院長(zhǎng)姚海鵬：運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)是全國(guó)一體化算力網(wǎng)的重要組成部分。其核心目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)算力資源像水電般跨地域、跨主體高效調(diào)度與普惠服務(wù)，這必須依托運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。

除運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)外，其他創(chuàng)新型網(wǎng)絡(luò)也是全國(guó)一體化算力網(wǎng)的組成部分，華為、阿里等頭部企業(yè)及地方國(guó)資、民企所建算力網(wǎng)絡(luò)需接入，形成全國(guó)算力“一張網(wǎng)”?？傮w而言，全國(guó)一體化算力網(wǎng)內(nèi)涵超越單純通信網(wǎng)絡(luò)，更關(guān)注通過(guò)網(wǎng)絡(luò)智能調(diào)度匹配全國(guó)分散算力資源，形成統(tǒng)一、普惠、易用的基礎(chǔ)服務(wù)能力。

國(guó)家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部算力經(jīng)濟(jì)處專家：全國(guó)一體化算力網(wǎng)與運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)存在區(qū)別。前者聚焦多源異構(gòu)算力在區(qū)域空間的一體化聯(lián)通整合，更強(qiáng)調(diào)算力、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、電力等協(xié)同運(yùn)營(yíng)；后者更注重將算力資源與調(diào)度能力深度融入通信網(wǎng)絡(luò)。

五、當(dāng)前市場(chǎng)對(duì)算力調(diào)度的討論和理解主要集中在哪些方面？

中國(guó)移動(dòng)集團(tuán)級(jí)首席專家張昊：從技術(shù)經(jīng)濟(jì)角度看，有人擔(dān)心跨域調(diào)度的網(wǎng)絡(luò)成本是否會(huì)抵消西部電價(jià)優(yōu)惠。若省1元電費(fèi)需花2元網(wǎng)費(fèi)，調(diào)度商業(yè)邏輯不成立。同時(shí)，不同廠商芯片架構(gòu)、軟件生態(tài)存在差異，模型應(yīng)用跨廠商、跨架構(gòu)調(diào)度面臨復(fù)雜度高、成本高的技術(shù)痛點(diǎn)。

中科院計(jì)算所研究員趙曉芳：從商業(yè)機(jī)制看，算力資源掌握在不同云計(jì)算廠商、電信運(yùn)營(yíng)商和地方國(guó)企手中，企業(yè)間存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，涉及算力定價(jià)和利益分配難題。

數(shù)據(jù)安全也是討論重點(diǎn)，部分客戶擔(dān)心數(shù)據(jù)調(diào)出本地后隱私和主權(quán)難以保障。因此，未來(lái)算力調(diào)度的核心是構(gòu)建覆蓋網(wǎng)絡(luò)傳輸成本、平衡各方利益、保障數(shù)據(jù)安全的成熟機(jī)制，以促進(jìn)全國(guó)算力資源高效利用。

六、算力調(diào)度對(duì)全國(guó)一體化算力網(wǎng)建設(shè)有何重要作用？

國(guó)家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部專家：算力調(diào)度是全國(guó)一體化算力網(wǎng)的“神經(jīng)中樞”和“操作系統(tǒng)”，讓數(shù)據(jù)中心從孤島變?yōu)槟軐?shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)響應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的智能資源池。

國(guó)家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部算力經(jīng)濟(jì)處專家：首先，調(diào)度可整合閑置碎片化算力資源，提升國(guó)家整體算力設(shè)施利用率，減少重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)。

其次，調(diào)度是實(shí)現(xiàn)“算電協(xié)同”的關(guān)鍵抓手。只有通過(guò)靈活調(diào)度，才能將高能耗計(jì)算任務(wù)引導(dǎo)至西部風(fēng)光水電豐富區(qū)域，讓數(shù)據(jù)中心使用綠色能源，這是實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的重要路徑。

更深層次看，算力調(diào)度能降低全社會(huì)創(chuàng)新成本：一方面讓中小企業(yè)像使用水電一樣便捷使用算力，無(wú)需購(gòu)買昂貴硬件；另一方面通過(guò)超大規(guī)模算力聯(lián)動(dòng)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略。

七、全國(guó)算力調(diào)度“一張網(wǎng)”應(yīng)如何建設(shè)？

國(guó)家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部專家：建設(shè)全國(guó)算力調(diào)度“一張網(wǎng)”，僅鋪設(shè)光纖、建設(shè)數(shù)據(jù)中心遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這是涉及標(biāo)準(zhǔn)制定、平臺(tái)搭建和機(jī)制創(chuàng)新的系統(tǒng)工程。

國(guó)家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部算力經(jīng)濟(jì)處專家：具體可從以下幾方面著手。

其一，“標(biāo)準(zhǔn)先行”，建立統(tǒng)一的算力網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)和度量衡，讓不同廠商、架構(gòu)、芯片的算力能在統(tǒng)一調(diào)度框架下被識(shí)別、管理和調(diào)用，這是互聯(lián)互通的前提。

其二，明確“監(jiān)測(cè)為基、調(diào)度為核”的建設(shè)思路，構(gòu)建多層次“調(diào)度平臺(tái)”。既要有國(guó)家級(jí)頂層樞紐負(fù)責(zé)跨區(qū)域監(jiān)測(cè)調(diào)度，也要有區(qū)域和行業(yè)節(jié)點(diǎn)負(fù)責(zé)微循環(huán)，形成涵蓋樞紐級(jí)、省級(jí)、行業(yè)級(jí)的全國(guó)一體化算力監(jiān)測(cè)調(diào)度平臺(tái)體系。

其三，構(gòu)建可持續(xù)的算力調(diào)度運(yùn)營(yíng)服務(wù)機(jī)制，通過(guò)成熟市場(chǎng)化撮合與價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制，促進(jìn)算力供需雙方快速匹配及靈活交易，用價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)資源流動(dòng)，解決受益與付費(fèi)問(wèn)題。

最后，安全是底座，建設(shè)過(guò)程中需同步構(gòu)建跨域安全傳輸和隱私計(jì)算體系，確保數(shù)據(jù)調(diào)度過(guò)程中“可用不可見”。

總體而言，全國(guó)算力調(diào)度“一張網(wǎng)”建設(shè)不能單純依靠行政指令，需通過(guò)“政府搭臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、市場(chǎng)運(yùn)作”的綜合模式，實(shí)現(xiàn)全國(guó)一體化算力網(wǎng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（國(guó)家信息中心專家團(tuán)隊(duì)包括：國(guó)家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部副主任王建冬、算力經(jīng)濟(jì)處處長(zhǎng)郭明軍、算力經(jīng)濟(jì)處副處長(zhǎng)賈一葦、趙正博士、郭巧敏博士、馬驍博士等）

本文來(lái)自微信公眾號(hào)“財(cái)經(jīng)AI湃”，作者：吳俊宇，36氪經(jīng)授權(quán)發(fā)布。

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