《工作辦法》圍繞政府投資基金“投向哪、怎么投、誰(shuí)來(lái)管”三方面，提出14項(xiàng)政策舉措。這是首次在國(guó)家層面對(duì)政府投資基金的布局和投向作出系統(tǒng)規(guī)范。

作為科創(chuàng)企業(yè)與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的重要支撐，政府投資基金迎來(lái)國(guó)家層面的系統(tǒng)性規(guī)范。近日，國(guó)家發(fā)展改革委等四部門(mén)聯(lián)合發(fā)布相關(guān)辦法，首次為這一萬(wàn)億級(jí)規(guī)模的基金明確發(fā)展方向。

據(jù)央視新聞消息，12日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)政府投資基金布局規(guī)劃和投向指導(dǎo)的工作辦法（試行）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《工作辦法》）。與此同時(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委還同步出臺(tái)《政府投資基金投向評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）。國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，這是首次從國(guó)家層面系統(tǒng)規(guī)范政府投資基金的布局與投向。

《工作辦法》聚焦政府投資基金“投向哪、怎么投、誰(shuí)來(lái)管”三大核心問(wèn)題，推出14項(xiàng)具體政策舉措。

在基金布局優(yōu)化方面，明確要求基金重點(diǎn)支持國(guó)家重大戰(zhàn)略、關(guān)鍵領(lǐng)域以及市場(chǎng)資源配置薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，大力培育新興支柱產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持“投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技”的投資原則。

投向指導(dǎo)方面，規(guī)定基金投資必須符合國(guó)家重大規(guī)劃及國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)目錄中的鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)禁投向限制類(lèi)、淘汰類(lèi)產(chǎn)業(yè)及政策明令禁止的領(lǐng)域。此外，《工作辦法》還進(jìn)一步明確由省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)牽頭制定本地區(qū)重點(diǎn)投資領(lǐng)域清單，以此為依據(jù)優(yōu)化基金布局與投向。

覆蓋航空、AI、人形機(jī)器人等領(lǐng)域

據(jù)券商中國(guó)報(bào)道，《管理辦法》設(shè)置了3個(gè)一級(jí)指標(biāo)與13個(gè)二級(jí)指標(biāo)。其中，政策符合性指標(biāo)權(quán)重60%，主要評(píng)估基金在支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化、全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、綠色發(fā)展、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與民間投資、耐心資本壯大、社會(huì)資本帶動(dòng)、社會(huì)民生服務(wù)等方面的作用，推動(dòng)基金立足政策性定位，更好服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局。

優(yōu)化生產(chǎn)力布局指標(biāo)權(quán)重30%，重點(diǎn)評(píng)價(jià)基金落實(shí)國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略、與重點(diǎn)投向領(lǐng)域的契合度及產(chǎn)能有效利用情況等。政策執(zhí)行能力指標(biāo)權(quán)重10%，主要評(píng)估資金效能及基金管理人專(zhuān)業(yè)水平，旨在實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作與專(zhuān)業(yè)化管理的有機(jī)統(tǒng)一。

在支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的評(píng)估中，《管理辦法》明確考察基金投向是否符合相關(guān)要求。支持領(lǐng)域主要包括：

（一）新興產(chǎn)業(yè)與未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育。新興產(chǎn)業(yè)涵蓋新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車(chē)、綠色環(huán)保、民用航空、船舶與海洋工程裝備等；未來(lái)產(chǎn)業(yè)則包括元宇宙、腦機(jī)接口、量子信息、人形機(jī)器人、生成式人工智能、生物制造、生物育種、未來(lái)顯示、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、新型儲(chǔ)能等領(lǐng)域。

（二）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。具體包括制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造與重大技術(shù)裝備攻關(guān)、制造業(yè)重大技術(shù)改造升級(jí)以及支持企業(yè)“走出去”等。

（三）數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持。主要涉及“人工智能+”行動(dòng)、大模型推廣應(yīng)用、人工智能手機(jī)電腦、智能機(jī)器人等新一代智能終端及智能制造裝備、5G規(guī)模化應(yīng)用、新型文化業(yè)態(tài)發(fā)展、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)培育等。該指標(biāo)按基金投向上述領(lǐng)域的資金占實(shí)繳規(guī)模比例計(jì)分，滿(mǎn)分10分。

優(yōu)化生產(chǎn)力布局指標(biāo)中，落實(shí)國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略、重點(diǎn)投向領(lǐng)域契合度、產(chǎn)能有效利用情況三項(xiàng)分值均為10分。其中，落實(shí)國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略情況主要考察基金是否支持西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部現(xiàn)代化等區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略，以及京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大區(qū)域戰(zhàn)略，支持海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作等，符合要求者可得10分。

國(guó)家發(fā)改委：引導(dǎo)政府投資基金差異化發(fā)展

據(jù)央視新聞報(bào)道，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來(lái)部分政府投資基金在設(shè)立與運(yùn)作中存在與地方資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不匹配，定位模糊、投向同質(zhì)化等問(wèn)題。針對(duì)這些情況，《工作辦法》對(duì)國(guó)家級(jí)基金與地方基金的功能定位及投資重點(diǎn)作出明確區(qū)分。

《工作辦法》指出，國(guó)家級(jí)基金需立足全局，圍繞自身定位，重點(diǎn)支持國(guó)家現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)與關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，著力補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板、突破發(fā)展瓶頸。地方基金則應(yīng)結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與發(fā)展實(shí)際選擇投資方向，在項(xiàng)目投資中落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)要求，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新能力提升、小微民營(yíng)企業(yè)及科技型企業(yè)孵化，引導(dǎo)社會(huì)資本有效參與。

此外，國(guó)家發(fā)改委同步制定的《政府投資基金投向評(píng)價(jià)管理辦法》，遵循“正面引導(dǎo)與負(fù)面約束相結(jié)合”的思路，構(gòu)建覆蓋基金運(yùn)營(yíng)管理全過(guò)程、定量與定性相結(jié)合的投向評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步強(qiáng)化政策導(dǎo)向與規(guī)范管理。

來(lái)源｜央視新聞、券商中國(guó)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)

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