文|凱風(fēng)

金飯碗，越來(lái)越不“鐵”了。

01

繼多個(gè)人口小縣主動(dòng)“瘦身”之后，中國(guó)戶籍人口最多的省份也出手了。

日前，河南省開展了工作制度改革，省級(jí)工作機(jī)構(gòu)按不低于50%精簡(jiǎn)，事業(yè)編制按不低于30%精簡(jiǎn)，財(cái)政撥款事業(yè)編制精簡(jiǎn)比例不低于10%。原則上，科級(jí)和事業(yè)編制不再保留16個(gè)以下的機(jī)構(gòu)。

這意味著，河南省直屬工作機(jī)構(gòu)將減少一半以上，相關(guān)事業(yè)編制也將減少。，而且有些“小散弱”的機(jī)構(gòu)可能已經(jīng)不存在了。

這次改革，無(wú)論是覆蓋面廣，還是力度大，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了以前各地的試點(diǎn)。

作為中國(guó)戶籍人口最大的省份是，河南省所轄地級(jí)市17個(gè)，縣區(qū)153個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道2458個(gè)，全國(guó)數(shù)一數(shù)二。

行政區(qū)劃很多，各類人員的規(guī)模自然也比較大，與人口小縣相比，河南的制度改革無(wú)疑更具代表性和信號(hào)意義。

眾所周知，通常被視為“金飯碗”的行政編制、事業(yè)編制、國(guó)有企業(yè)編制，成為“系統(tǒng)”的注腳。

身為最穩(wěn)定的職位，一旦進(jìn)入編制，就不會(huì)輕易被解雇。在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的大環(huán)境下，制度的避風(fēng)港效應(yīng)日益突出。

因此，多年來(lái)，千軍萬(wàn)馬爭(zhēng)取考公、考編。

去年全國(guó)“國(guó)考”報(bào)名人數(shù)超過300萬(wàn)，各省考報(bào)名人數(shù)超過500萬(wàn)，考編“軍團(tuán)”數(shù)不勝數(shù)。

不僅如此，各地還存在著巨大的規(guī)模。編外人員。

所謂“編外”，是指城市管理、輔警、衛(wèi)生、教育等系統(tǒng)中廣泛存在的無(wú)政府機(jī)構(gòu)編制的人員，俗稱“聘用工”或“合同工”。

即使編內(nèi)編外兩重天，待遇也有天壤之別，但作為最接近金飯碗的職位，仍然讓無(wú)數(shù)人趨之若鶩。

無(wú)論是編制內(nèi)還是編制外，最終都要靠財(cái)政支持，都屬于廣義上的財(cái)政支持者。

現(xiàn)在，當(dāng)“財(cái)政太緊日子”成為自上而下的共識(shí)時(shí)，各地終于開始了“金飯碗”。

02

金飯碗，究竟被“砸”了多少？

都是金飯碗，但是“含權(quán)”和“認(rèn)可”有很大的不同，所以命運(yùn)也有很大的不同。

若將權(quán)力視為“同心圓”結(jié)構(gòu)，編外人員處于最外圍，事業(yè)編制處于中間，公務(wù)員處于最內(nèi)層。

首當(dāng)其沖的是“編外人員”，范圍最廣，力度最大，有些地區(qū)更是一刀切。

當(dāng)前，黑龍江、湖南、湖北、云南、安徽、內(nèi)蒙古等地開始清除編外人員。

在這些人中，最強(qiáng)的是哈爾濱，要求每年精簡(jiǎn)20%的相關(guān)編外人員，市政機(jī)關(guān)5年內(nèi)精簡(jiǎn)完畢。

編外人員，又稱“身影員工”，作為編內(nèi)的補(bǔ)充而存在，但是，畢竟“準(zhǔn)金飯碗”并不是真正的金飯碗。，每一輪精簡(jiǎn)，必然首當(dāng)其沖。

隨之而來(lái)的是事業(yè)編制，雖然縮編壓力越來(lái)越大，但也不會(huì)輕易“裁員”。

這次河南的事業(yè)體制改革就是這樣。

據(jù)悉，在省級(jí)方面，除學(xué)校、醫(yī)院外，事業(yè)單位精簡(jiǎn)60.7%，事業(yè)編制精簡(jiǎn)46.9%，廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)精簡(jiǎn)9.3%。、處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的數(shù)量簡(jiǎn)化了25.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了最初的改革目標(biāo)。

不過，這些并非所有的精簡(jiǎn)編制都消失了。，但部分下沉到基層部門，部分用于科技、教育、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域。

資料顯示，河南省改革收回的事業(yè)編制下沉縣(市、區(qū))省科學(xué)院、嵩山實(shí)驗(yàn)室、神農(nóng)種業(yè)實(shí)驗(yàn)室等5638人。科技創(chuàng)新平臺(tái)核準(zhǔn)編制3300多名。

對(duì)最內(nèi)層的行政編制，除人口小縣外，各地影響不大，在一些地區(qū)，出現(xiàn)了“擴(kuò)招”現(xiàn)象。

山西早在2020年就開始了人口小縣體制改革，從事業(yè)單位到黨政部門都在其中，減少的不僅僅是編制，還有領(lǐng)導(dǎo)職位。

山西浮山縣作為典型，將35個(gè)黨政機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)化為22個(gè)，科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)由154個(gè)簡(jiǎn)化為128個(gè)，涉改縣級(jí)事業(yè)單位由179個(gè)簡(jiǎn)化為40個(gè)，簡(jiǎn)化為78%，涉改事業(yè)編制由1944個(gè)簡(jiǎn)化為970個(gè)簡(jiǎn)化。

當(dāng)然，不管是行政編輯還是職業(yè)編輯，即使“金飯碗”減少了，也不會(huì)像企業(yè)裁員那樣暴風(fēng)雨，體制內(nèi)最擅長(zhǎng)的就是由淺入深，步步為營(yíng)。

一般來(lái)說(shuō)，精簡(jiǎn)編制都有過渡期，而減少的編制人員，要么提前退休，要么下沉到基層，要么下沉到基層，“退三進(jìn)一”方法慢慢消化，即每退休3名人員可以增加1名新手。

誠(chéng)然，這只是人口小縣的試點(diǎn)。

這些縣比較特殊，人口不到10萬(wàn)，面臨著自然人口負(fù)增長(zhǎng)和勞動(dòng)力人口外流的雙重壓力。財(cái)政支持負(fù)擔(dān)相對(duì)較重，因此改革走在前列。

但是對(duì)更多的城市來(lái)說(shuō)，在編外和事業(yè)單位清理還沒有完成之前，就不會(huì)輕易地把刀刃向內(nèi)。

相反，由于退休潮的出現(xiàn)，加上就業(yè)政策的出現(xiàn)，從國(guó)考到省考，招生人數(shù)不減反增，但很少見。“公務(wù)員擴(kuò)招”現(xiàn)象。

所以，這些年，公務(wù)員考試越來(lái)越受歡迎，獲得理解并不難。

03

為什么突然開始“砸”金飯碗？

長(zhǎng)期以來(lái)，兩位數(shù)的GDP增長(zhǎng)，土地銷售收入的飆升，以及沿海城市的不斷轉(zhuǎn)移和支付，使得很多地方的“錢包”顯得極其充實(shí)，為內(nèi)外人員提供支持并不是問題。

由于人口市場(chǎng)仍在上升，一些市縣即使面臨年輕人外流，仍然可以依靠當(dāng)?shù)刈匀蝗丝趲?lái)的貢獻(xiàn)來(lái)維持總?cè)丝诘脑鲩L(zhǎng)，財(cái)政支持者也可以隨之?dāng)U大。

在這一背景下，幾乎每一個(gè)城市都堅(jiān)持?jǐn)U張思維。

城市框架不斷擴(kuò)大，城市邊界不斷擴(kuò)大，行政區(qū)劃和機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷擴(kuò)大。編制擴(kuò)張可能有限，但編外人員正在悄然擴(kuò)張。

然而，任何擴(kuò)張都是有盡頭的，最大的限制在于“錢”。

總的來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)在改善，但個(gè)別地區(qū)遭受了增長(zhǎng)的困擾，房地產(chǎn)面臨著20多年來(lái)最大的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。再加上地方債務(wù)問題的存在，財(cái)政支出自然要嚴(yán)格。

與此同時(shí)，人口市場(chǎng)達(dá)到頂峰，三分之二的省份居住人口遭受負(fù)增長(zhǎng)。除了省會(huì)，一些地方的城市人口都在減少，而縣區(qū)的人口正在減少得更快，幅度也更大。

不可忽視的是，作為轉(zhuǎn)移支付的主要推動(dòng)者，沿海城市也受到地理變化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的影響，轉(zhuǎn)移支付空間可能沒有那么大。

換言之，即使財(cái)政仍然保持高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，面對(duì)持續(xù)萎縮的人口，也沒有必要保持如此龐大的財(cái)政支持格局。

所以，當(dāng)人口減少，財(cái)政增長(zhǎng)空間受限時(shí)，精兵簡(jiǎn)政是必然選擇，財(cái)政“太緊日子”是必然的。

不久前，有關(guān)方面提出要求習(xí)慣于過于緊張的生活，意味著這不是短期的選擇，而是未來(lái)的正常狀態(tài)。

在制度內(nèi)降低待遇早已不是什么新鮮事，而“金飯碗”自然也難以像以前那樣堅(jiān)不可摧。

所以，轉(zhuǎn)變慣性的成長(zhǎng)思維，走向“瘦身強(qiáng)體”之路，既是城市發(fā)展的必然，也是個(gè)人面對(duì)不確定性的最佳選擇。