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編輯同志：

前不久，我?guī)е粋€(gè)10歲的孩子去購(gòu)物，來(lái)到街角，突然一只大黑狗沖了出來(lái)，看起來(lái)很兇。我很驚訝，趕緊把孩子拉走了。

狗通常看起來(lái)很溫順，可能會(huì)傷人。普通的小寵物狗沒(méi)問(wèn)題，但是巨大的烈性狗就不一樣了。它們極具攻擊性，存在很大的公共安全隱患。非法家養(yǎng)太危險(xiǎn)了。希望狗主人能嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，防止烈性犬傷人事件再次發(fā)生。

孫先生，甘肅酒泉市

狗是人們選擇飼養(yǎng)的最受歡迎的寵物之一，給許多人的生活增添了許多快樂(lè)。然而，一些類型的狗天生兇猛，具有攻擊性，可能會(huì)對(duì)狗主人和他人造成人身安全威脅。近年來(lái)，嚴(yán)重的狗傷人事件屢見(jiàn)不鮮。對(duì)此，讀者和專家呼吁采取多種措施，實(shí)施法律法規(guī)明確的禁養(yǎng)限制，維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

各地頒布規(guī)定，明確烈性犬禁養(yǎng)限制

2021年8月，山東聊城市一只狼青犬和一只馬狗在半個(gè)月內(nèi)咬了兩個(gè)孩子；2023年11月，湖南省邵陽(yáng)市一名10歲男孩被一只阿拉斯加犬咬傷，男孩頭后枕、右耳和右肩嚴(yán)重受傷...近年來(lái)，烈性犬傷事件頻發(fā)，引起了社會(huì)的高度關(guān)注。

對(duì)此，江西省南昌市公安局治安管理支隊(duì)四大隊(duì)二級(jí)警長(zhǎng)周鵬表示，部分烈性犬性格不穩(wěn)定，不易馴服，攻擊性強(qiáng)；雖然有些人對(duì)狗主人溫順忠誠(chéng)，但他們對(duì)陌生人，尤其是老人和孩子保持?jǐn)骋狻！爱?dāng)他們感到受到威脅或性格失控時(shí)，他們會(huì)表現(xiàn)出強(qiáng)烈的攻擊性，僅靠繩子很難有效約束他們”。

我們的法律法規(guī)對(duì)寵物傷人事件有明確的規(guī)定。根據(jù)民法規(guī)定，嚴(yán)禁養(yǎng)殖的烈性犬等危險(xiǎn)動(dòng)物對(duì)他人造成傷害的，動(dòng)物飼養(yǎng)人或管理人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任?！叭绻灰麌?yán)重，犬主涉嫌過(guò)失致人重傷或過(guò)失致人死亡；如果發(fā)生在公共場(chǎng)所，犬主也涉嫌過(guò)錯(cuò)，以危險(xiǎn)方式危害公共安全?！皳?jù)江西省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)馮帆介紹，類似事件已有多起法院判決，犬主因過(guò)失致人死亡罪被判處有期徒刑2年。

據(jù)悉，許多地方制定了地方性法規(guī)和規(guī)定，明確禁止烈性犬飼養(yǎng)?！段靼彩邢薅B(yǎng)犬條例》規(guī)定，嚴(yán)禁個(gè)人在重點(diǎn)限養(yǎng)區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)烈性犬和大型犬。單位或者一般限養(yǎng)區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)烈性犬和大型犬的，必須綁養(yǎng)或者飼養(yǎng)；《石家莊市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》規(guī)定，在重點(diǎn)管理區(qū)飼養(yǎng)烈性犬和大型犬的，處以1000元以上2000元以下罰款，收走犬只。

“有些危險(xiǎn)的烈性狗不適合作為寵物狗飼養(yǎng)。目前，它們主要作為工作犬。利用它們的特點(diǎn)，經(jīng)過(guò)專業(yè)訓(xùn)練，它們已經(jīng)成為警犬、搜救犬、軍犬、導(dǎo)盲犬等。他們經(jīng)常表現(xiàn)出出色的專業(yè)能力?！崩?，周鵬說(shuō)，羅威納犬是警察和軍事工作場(chǎng)景中常見(jiàn)的犬種。德國(guó)牧羊犬等犬種嗅覺(jué)敏感，動(dòng)作快，耐心好，經(jīng)常被訓(xùn)練成搜救犬。

文明養(yǎng)犬管理是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程。

禁養(yǎng)烈性犬可以說(shuō)已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)，很多地方都有規(guī)定可以遵守，一次又一次的犬傷事件教訓(xùn)也不深刻。但是為什么烈性犬傷事件還是頻繁發(fā)生呢？

他說(shuō)：“關(guān)于養(yǎng)犬法規(guī)的執(zhí)行不到位是一個(gè)重要原因，并沒(méi)有真正實(shí)施禁養(yǎng)。“南昌大學(xué)公共政策與管理學(xué)院副院長(zhǎng)袁小平表示，有關(guān)部門很難采取有力措施準(zhǔn)確動(dòng)態(tài)地掌握轄區(qū)內(nèi)居民飼養(yǎng)烈性犬的情況，但在發(fā)現(xiàn)居民飼養(yǎng)烈性犬后，很少采取收繳犬、懲罰犬主等強(qiáng)有力的措施。在實(shí)踐中，如果被咬傷不嚴(yán)重或者只是受到驚嚇，一般只要求犬主支付并對(duì)犬主進(jìn)行批評(píng)教育，缺乏有力的懲罰，不能有效發(fā)揮法律法規(guī)的威懾作用。

“文明養(yǎng)犬管理是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，需要多個(gè)部門的配合和共同管理。如今，城市里養(yǎng)狗的人越來(lái)越多，僅僅依靠一個(gè)部門獨(dú)自戰(zhàn)斗是不夠的?！敝荠i說(shuō)。

一些地方的養(yǎng)犬法規(guī)除執(zhí)行不到位外，未能根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)修改。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，養(yǎng)犬的規(guī)模、范圍和概念不斷變化。然而，多年未修訂養(yǎng)犬法規(guī)的情況并不少見(jiàn)。過(guò)時(shí)的法律法規(guī)通常不切實(shí)際，大大降低了執(zhí)行效果。比如有的規(guī)定了禁養(yǎng)區(qū)，但是隨著城市的發(fā)展，原來(lái)的郊區(qū)等人口稀疏的地區(qū)人口逐漸密集起來(lái)，但是法律法規(guī)沒(méi)有及時(shí)修訂；一些規(guī)定禁止在城市或重點(diǎn)地區(qū)飼養(yǎng)，但沒(méi)有提到縣城等其他地區(qū)。飼養(yǎng)禁養(yǎng)犬會(huì)對(duì)公眾的人身安全構(gòu)成威脅。是否按照城市地區(qū)和非城市地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行區(qū)分，是禁止在一些地區(qū)進(jìn)行，還是禁止在整個(gè)地區(qū)進(jìn)行，都需要認(rèn)真研究。

目前對(duì)應(yīng)禁養(yǎng)烈性犬的認(rèn)定沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和禁養(yǎng)名單，這個(gè)問(wèn)題的規(guī)定因地而異。有的地方只列出20多種禁養(yǎng)犬，有的地方高達(dá)50-60種。比如羅威納犬早就在北京等大部分城市被禁養(yǎng)，但有些城市并沒(méi)有被列入禁養(yǎng)犬名單。

“各地對(duì)大型狗和烈性狗的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，也滋生了狗在交易市場(chǎng)偷賣偷買的亂象。在第一個(gè)被禁止銷售和禁止的犬種中，它們可以在另一個(gè)地方正常銷售和飼養(yǎng)。個(gè)別商家會(huì)利用漏洞，非法倒賣禁止的狗?！痹∑奖硎?，在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的情況下，公眾無(wú)法形成對(duì)禁止飼養(yǎng)狗的統(tǒng)一認(rèn)知，從而降低了普法宣傳的效果。

另外，還有讀者表現(xiàn)出非法禁養(yǎng)犬的亂象。他說(shuō)：“我注意到，有些禁養(yǎng)犬居然有養(yǎng)犬登記證、免疫證等正式證件?，F(xiàn)在明令禁養(yǎng)，這些證書(shū)又該怎么辦了？說(shuō)明相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)存在管理漏洞，要么是工作人員違規(guī)，要么是工作人員無(wú)法辨別禁止犬種，要么是強(qiáng)狗小，特征不明顯，要么是有人以企業(yè)或公司的名義非法認(rèn)證。”湖南長(zhǎng)沙市讀者吳慶華在信中說(shuō)。

廣東東莞市讀者劉女士說(shuō):“有些狗主人知道自己被禁止養(yǎng)狗，卻堅(jiān)持養(yǎng)狗，帶他們出去散步，甚至沒(méi)有牽繩，沒(méi)有戴嘴套。他們堅(jiān)信‘我的狗很好，不咬人’，‘我能照顧好我的狗’。隨著悲劇的發(fā)生，狗主人有著不可推卸的責(zé)任?！?/p>

多方應(yīng)協(xié)調(diào)治理，形成全過(guò)程有效監(jiān)督

禁養(yǎng)烈性犬不但要做到有規(guī)可依，更要做到有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必查，真正把“禁養(yǎng)”落到實(shí)處。

怎樣有效地“禁養(yǎng)”？它是一個(gè)城市治理問(wèn)題，考驗(yàn)著城市管理者的能力和水平?！拔覀儾荒軆H僅依靠公安、城管等執(zhí)法機(jī)關(guān)的努力。街道、社區(qū)、物業(yè)、居民、寵物診所等相關(guān)方應(yīng)參與其中，共同管理，形成合力，有效監(jiān)督繁殖、交易、認(rèn)證、醫(yī)療、日常飼養(yǎng)等多個(gè)地方養(yǎng)狗的全過(guò)程。每個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)采取禁止措施，重點(diǎn)加強(qiáng)定期、主動(dòng)調(diào)查和處理?！敝袊?guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍說(shuō)。

朱巍認(rèn)為，要充分發(fā)揮社區(qū)和物業(yè)貼近居民生活的作用，討論自治，依靠社區(qū)和物業(yè)定期調(diào)查了解居民養(yǎng)狗情況，并及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告，心中有數(shù)；建立一個(gè)流暢便捷的在線舉報(bào)渠道。居民一旦發(fā)現(xiàn)疑似被禁的烈性犬，可以向有關(guān)部門舉報(bào)，找到一只。收一只；加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)犬許可證登記部門、寵物診所等相關(guān)機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理，禁止為個(gè)人養(yǎng)殖的禁止養(yǎng)犬經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，也要加強(qiáng)對(duì)禁止養(yǎng)犬的區(qū)分能力。

近幾年，許多城市加大了治理力度，開(kāi)展了一些有益的探索。河南鄭州市規(guī)定，每周聯(lián)合執(zhí)法不少于兩次，飼養(yǎng)禁養(yǎng)犬將被處以5000元以上1萬(wàn)元以下罰款，狗將被沒(méi)收；陜西省西安市向各小區(qū)物業(yè)宣傳了34種禁止個(gè)人飼養(yǎng)的犬種，要求各小區(qū)物業(yè)人員能夠識(shí)別禁止飼養(yǎng)的犬種，做好調(diào)查登記工作。上海市物業(yè)管理中心要求，各物業(yè)服務(wù)企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)立即勸說(shuō)非法養(yǎng)殖的烈性犬。如果勸阻無(wú)效，應(yīng)通過(guò)在線平臺(tái)上報(bào)，由網(wǎng)格化平臺(tái)進(jìn)一步處理。

很多讀者認(rèn)為，相關(guān)方應(yīng)該高度重視城市禁養(yǎng)烈性狗的工作?！跋嚓P(guān)規(guī)定的執(zhí)行不到位與不夠重視有很大關(guān)系。要充分認(rèn)識(shí)其極大的危害，這個(gè)問(wèn)題處理得好不好，直接關(guān)系到人民群眾的幸福和安全感?！北本┏?yáng)區(qū)讀者沈茂說(shuō)。

“要壓實(shí)各方責(zé)任，相關(guān)犬管理部門、街道等。有監(jiān)督責(zé)任，物業(yè)也有責(zé)任協(xié)助管理區(qū)域內(nèi)的安全防范。如果發(fā)生嚴(yán)重的犬傷事件，相關(guān)方應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?！边|寧省沈陽(yáng)市讀者李先生建議。

也有讀者來(lái)信建議，要進(jìn)一步加大對(duì)非法飼養(yǎng)大型犬和烈性犬的處罰力度，增加非法飼養(yǎng)成本。此外，還要規(guī)范大型犬和烈性犬的繁殖和交易，嚴(yán)格查處黑色交易產(chǎn)業(yè)鏈。

馮帆建議，國(guó)家層面應(yīng)考慮制定和頒布相關(guān)法律法規(guī)，或者給出指導(dǎo)意見(jiàn)，推動(dòng)建立禁止犬認(rèn)定、違法處罰、有關(guān)部門責(zé)權(quán)劃分等統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)犬條例的差異和禁止犬認(rèn)定的不統(tǒng)一。

“有的狗主人知道自己是禁犬，但還是明目張膽的養(yǎng)，有的狗主人不知道自己是禁犬。要進(jìn)一步加強(qiáng)普法和文明養(yǎng)犬的宣傳教育，讓人們更清楚地知道什么狗可以養(yǎng)，什么狗不能養(yǎng)，以及養(yǎng)禁犬可能帶來(lái)的重大公共安全問(wèn)題?！瘪T帆說(shuō)。

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