一

中國(guó)，有多少個(gè)2000萬(wàn)級(jí)人口大市？

目前，全國(guó)共有280多個(gè)地市，但常住人口超過(guò)1000萬(wàn)的僅有17個(gè)，躋身2000萬(wàn)俱樂(lè)部的只有4個(gè)：重慶、上海、北京、成都。

日前，成都發(fā)布最新統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2022年常住人口達(dá)2126.8萬(wàn)人，比2021年增加7.6萬(wàn)人，為人口增長(zhǎng)最多的2000萬(wàn)城市。

與之對(duì)比，作為我國(guó)人口第三大市的北京，2022年常住人口為2184.3萬(wàn)人，比上年減少4.3萬(wàn)人。

這不是北京人口第一次下降。事實(shí)上，自2017年以來(lái)，北京常住人口已經(jīng)連續(xù)6年負(fù)增長(zhǎng)，累計(jì)減少11.1萬(wàn)人。

一增一減之下，成都與北京的人口差距從6年前的337萬(wàn)，收縮到如今的57.5萬(wàn)人。

按照這一趨勢(shì)，未來(lái)幾年，成都常住人口有望歷史性趕超北京，首次晉級(jí)人口第三大市之位。

當(dāng)然，即使是人口一直狂飆突進(jìn)的成都，人口增速也在明顯放緩。

一個(gè)直觀的數(shù)據(jù)是，2010年~2020年，成都人口大增581萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)58萬(wàn)人。而最近兩年，人口僅增加32.1萬(wàn)人，年均約為16萬(wàn)人。

原因不難理解，出生率持續(xù)走低，絕大多數(shù)城市的自然增長(zhǎng)人口都逼近負(fù)增長(zhǎng)邊緣，失去了這一基礎(chǔ)盤，人口增長(zhǎng)只能靠外來(lái)人口的遷移。

然而，全國(guó)人口大盤已經(jīng)見頂，區(qū)域之間的人口競(jìng)奪戰(zhàn)白熱化，即使強(qiáng)如一線城市，也很難再像過(guò)去一樣每年大增幾十萬(wàn)人。

二
 

北京人口，為何連續(xù)6年負(fù)增長(zhǎng)？

北京人口負(fù)增長(zhǎng)，并非源于吸引力不足，而是主動(dòng)疏解人口所致。

即使在香港、上海紛紛入場(chǎng)大戰(zhàn)的背景下，北京也只不過(guò)為世界百?gòu)?qiáng)名校畢業(yè)生打開了一角落戶之門。

減量發(fā)展，早已是北京的追求。前不久，北京宣布成為全國(guó)第一個(gè)減量發(fā)展的大城市。

這些年，北京不僅將一般制造和污染企業(yè)、區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)和物流中心向外轉(zhuǎn)移，就連央企總部、部屬高校、重點(diǎn)醫(yī)院都成了轉(zhuǎn)移對(duì)象。

這些被疏解的產(chǎn)業(yè)，一部分被天津、河北等地承接，另一部分重點(diǎn)布局在新成立的雄安新區(qū)，后者也成了央企總部外遷的最大受益者。

人隨產(chǎn)業(yè)走。既然大量普通產(chǎn)業(yè)落戶到京外，與之相關(guān)的就業(yè)人口自然也隨之而轉(zhuǎn)移，即使吸引力依舊強(qiáng)勁、人才吸引力依舊獨(dú)一無(wú)二，但總?cè)丝谝裁媾R著巨大的張力。

6年減少11.1萬(wàn)人，看起來(lái)并不多，但這是就全市情況而言。在東西城等中心6區(qū)，人口減量規(guī)模更為可觀。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2014年到2021年，北京“城六區(qū)”常住人口下降15%。在2010年~2020年兩個(gè)普查年度，北京中心城區(qū)常住人口減少72.8萬(wàn)人。

畢竟，疏解非首都功能、降低北京主城區(qū)人口密度，本來(lái)是政策目標(biāo)所在，人口減量也符合北京高質(zhì)量發(fā)展的需要。

事實(shí)上，即便這些產(chǎn)業(yè)不對(duì)外疏解，由于資源承載力限制，北京的人口也不可能無(wú)限膨脹。

根據(jù)規(guī)劃，2035年北京要將常住人口控制在2300萬(wàn)之內(nèi)。以此來(lái)看，未來(lái)10多年，北京僅剩100來(lái)萬(wàn)的增長(zhǎng)空間。

可見，未來(lái)，控制乃至疏解人口應(yīng)是北京的大勢(shì)所趨。

三

成都人口何以大幅趕超？

作為超大城市，成都的市域面積達(dá)1.4萬(wàn)平方公里，雖然不及杭州、北京，但相當(dāng)于廣州的2倍、深圳的7倍。

地域面積廣闊，且享有“天府之國(guó)”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，成都?xì)v來(lái)人口眾多，自古以來(lái)就是川蜀最大的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心。

近年來(lái)，成都通過(guò)兩次大擴(kuò)容，完成了城市框架的擴(kuò)張，從而帶動(dòng)人口的持續(xù)膨脹。

1983年，原溫江地區(qū)10個(gè)縣并入成都；2016年，資陽(yáng)市代管的縣級(jí)市簡(jiǎn)陽(yáng)市改由成都市代管。

如今，偌大的成都，下轄12個(gè)區(qū)、5個(gè)縣級(jí)市、3個(gè)縣，行政區(qū)劃之多，僅次于作為直轄市的重慶。

不過(guò)，城市擴(kuò)張只能解釋人口規(guī)模之大，而無(wú)法對(duì)人口一路狂飆提供合理的解釋。

事實(shí)上，扣除合并簡(jiǎn)陽(yáng)帶來(lái)的一次性增量，2010年~2022年，成都人口增量仍舊超過(guò)610萬(wàn)人，僅次于深圳和廣州，位居全國(guó)第三。

所以，成都人口增長(zhǎng)的秘密，在城市擴(kuò)張之外，而與強(qiáng)省會(huì)、產(chǎn)業(yè)西移以及疫情時(shí)期的人口流動(dòng)不無(wú)關(guān)系。

疫情只是短期因素，這也是去年大多數(shù)中西部省份人口回流的原因所在。

但隨著后疫情時(shí)代到來(lái)，大量務(wù)工人口繼續(xù)“孔雀東南飛”，這一效應(yīng)未來(lái)也將不復(fù)存在。

相比而言，產(chǎn)業(yè)西移是關(guān)鍵因素之一。近年來(lái)，隨著全球產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)演變，以及國(guó)內(nèi)國(guó)際大循環(huán)戰(zhàn)略的提出，再加上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的日益凸顯，中西部一些中心城市正在脫穎而出，成為新的IT工廠。

2000年以來(lái)，成都抓住產(chǎn)業(yè)西移的時(shí)代機(jī)遇，將電子信息產(chǎn)業(yè)作為“一號(hào)工程”，建立起“芯—屏—端—軟—智—網(wǎng)”為一體的電子信息產(chǎn)業(yè)，逐步成長(zhǎng)為成都首個(gè)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)。

目前，根據(jù)《中國(guó)工業(yè)第一大市，易主了》一文分析，成都已有三個(gè)先進(jìn)制造業(yè)“國(guó)家隊(duì)”集群，在主要城市里位居前列。

與此同時(shí)，作為強(qiáng)省會(huì)，成都堪稱中西部地區(qū)商業(yè)資源、教育資源和高端服務(wù)業(yè)最發(fā)達(dá)的城市之一，當(dāng)省會(huì)日益壯大且在消費(fèi)上與東部沿海經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市比肩之時(shí)，自然就有了不亞于東部城市的吸引力。

可見，產(chǎn)業(yè)聚人，只要有一流的產(chǎn)業(yè)，不怕人口不回流，自然不必?fù)?dān)憂人口大盤見頂?shù)臎_擊。

四

誰(shuí)是下一個(gè)2000萬(wàn)級(jí)城市？

目前，全國(guó)17個(gè)千萬(wàn)人口大市，絕大多數(shù)人口都在1500萬(wàn)以下，只有廣州和深圳達(dá)到1800萬(wàn)左右的量級(jí)。

不過(guò)，從各地的遠(yuǎn)期規(guī)劃人口來(lái)看，廣州、深圳、蘇州、杭州、武漢、天津、鄭州等地在2035年規(guī)劃中，不約而同地抬高了人口天花板，劍指2000萬(wàn)俱樂(lè)部。（參閱《誰(shuí)是下一個(gè)2000萬(wàn)人口城市？》）

當(dāng)然，這里的2000萬(wàn)，指的是實(shí)際服務(wù)人口，而非常住人口目標(biāo)，但也足以說(shuō)明，2000萬(wàn)人口并非孤例。

當(dāng)然，重慶作為中國(guó)人口第一大市仍舊高枕無(wú)憂，3200多萬(wàn)人的超大體量，無(wú)論短期還是長(zhǎng)期，都非其他城市所能追趕。

需要指出的是，我國(guó)的城市，幾乎都是行政區(qū)劃的概念，既包括嚴(yán)格意義上的城區(qū)，也不乏傳統(tǒng)意義上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與國(guó)際城市不具備直接可比性。

作為直轄市，重慶無(wú)疑最具代表性。重慶往往被視作一個(gè)城市，與廣深乃至鄭州、西安等地同場(chǎng)競(jìng)技，但無(wú)論是城市面積還是人口規(guī)模，都儼然一個(gè)中等省份。

嚴(yán)格來(lái)講，即使按照寬泛意義的行政區(qū)劃，重慶更適合以主城都市區(qū)作為對(duì)比。

重慶下轄36個(gè)區(qū)縣，而主城都市區(qū)占了21個(gè)區(qū)。2022年，重慶主城區(qū)GDP總量達(dá)2.23萬(wàn)億，常住人口為2122萬(wàn)人，與成都市基本相當(dāng)。

就此而言，即使以主城都市區(qū)來(lái)看，重慶也是不折不扣的經(jīng)濟(jì)大市和人口大省。

當(dāng)然，更嚴(yán)格地來(lái)看，城區(qū)人口，則是相對(duì)與國(guó)際城市接軌的數(shù)據(jù)。

以此來(lái)看，我國(guó)城區(qū)人口超過(guò)1000萬(wàn)人的超大城市，共有上海、北京、深圳、廣州、重慶、成都、天津等7個(gè)城市。（參閱《105座大城市名單首次公布，誰(shuí)晉級(jí)了？》）

考慮到數(shù)據(jù)的滯后性，武漢、東莞等作為有力競(jìng)爭(zhēng)者，或許已經(jīng)躋身超大城市之列。

面向未來(lái)，人口大盤見頂，人口之爭(zhēng)從存量競(jìng)爭(zhēng)變成零和博弈，不是所有城市都能繼續(xù)擴(kuò)張。

有城市人口增長(zhǎng)，就有城市人口流失，這一切看的不再是城市級(jí)別，而是取決于真正的競(jìng)爭(zhēng)力。

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