來(lái)源丨中國(guó)社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)旅游業(yè)經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)段的高速發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)?？涨褒嫶?，但仍然存在低效低質(zhì)的方面，旅游業(yè)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展仍面臨較多的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)旅游業(yè)正處于國(guó)民經(jīng)濟(jì)換擋期、文化和旅游融合的縱深發(fā)力期、全球旅游格局深度調(diào)整期和國(guó)家戰(zhàn)略全面落實(shí)期“四期合一”的關(guān)鍵發(fā)展期，傳統(tǒng)依托規(guī)模增長(zhǎng)的旅游業(yè)已難以應(yīng)對(duì)這一時(shí)期的復(fù)雜變化，必須藉由高質(zhì)量轉(zhuǎn)型，全面提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，推動(dòng)旅游業(yè)向縱深發(fā)展。

一、我國(guó)旅游業(yè)

       具有廣闊的高質(zhì)量發(fā)展空間

從質(zhì)量上看，我國(guó)旅游業(yè)仍然更多地呈現(xiàn)出“旅游大國(guó)”的面貌，但在深層次結(jié)構(gòu)上與“旅游強(qiáng)國(guó)”仍有較大的差距，這些質(zhì)量層面的差距，是可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行機(jī)制的調(diào)整追趕的，這些質(zhì)量方面的提升，能為我國(guó)旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供廣闊的再發(fā)展空間。

第一，提升游客人均消費(fèi)，將為產(chǎn)業(yè)升級(jí)奠定基石。2019年，我國(guó)國(guó)內(nèi)游客人均消費(fèi)為953.23元/人次，入境游客人均消費(fèi)為903.59美元/人次，與之相比，2018年全球國(guó)內(nèi)旅游人均花費(fèi)為347.5美元、入境旅游人均花費(fèi)為1243.2美元，均高于我國(guó)游客的旅游人均花費(fèi)。從世界旅游總收入排名前20位的國(guó)家來(lái)看，旅游人均花費(fèi)平均為392.3美元/人次，中國(guó)僅為244.7美元/人次，排在20個(gè)國(guó)家之末。從我國(guó)居民的旅游消費(fèi)潛能看，游客人均消費(fèi)有較大提升空間，從人次的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向人均消費(fèi)的增長(zhǎng)，不僅能帶來(lái)旅游消費(fèi)的升級(jí)，也為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)綜合的發(fā)展動(dòng)能。

第二，提升旅游業(yè)對(duì)GDP的綜合貢獻(xiàn)度，將令旅游業(yè)發(fā)揮更大的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用。2015年到2019年，全國(guó)旅游總收入相當(dāng)于GDP比重從6.10%增長(zhǎng)到11.05%，但與國(guó)際較優(yōu)水平相比，仍然存在差距。以新興經(jīng)濟(jì)體為例，2018年新興經(jīng)濟(jì)體旅游業(yè)收入相當(dāng)于GDP的平均比重為15.4%，中國(guó)與之仍有相當(dāng)差距。隨著服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨，旅游業(yè)和GDP的相對(duì)關(guān)系仍將發(fā)生變化，旅游業(yè)對(duì)GDP的綜合貢獻(xiàn)度，以及旅游業(yè)對(duì)總體經(jīng)濟(jì)發(fā)揮的效應(yīng)，仍有較大的提升空間。

第三，提高旅游企業(yè)綜合效益，將能構(gòu)建產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量運(yùn)行的基石。企業(yè)是旅游產(chǎn)業(yè)的基本運(yùn)行單位，體現(xiàn)其運(yùn)行質(zhì)量的是企業(yè)效益，但我國(guó)旅游業(yè)“小弱散差” 的基本特征長(zhǎng)期沒(méi)有得到改變，2019年，我國(guó)旅行社共38943家，平均營(yíng)業(yè)利潤(rùn)為7.7萬(wàn)元/家，星級(jí)飯店10003家，其中通過(guò)省級(jí)審核的8920家，星級(jí)飯店平均利潤(rùn)為62.32萬(wàn)元/家，旅游企業(yè)總體盈利能力相對(duì)較低，特別是與全球主要旅游企業(yè)相比差距明顯。這樣的總體局面在近幾年并沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，提高旅游企業(yè)綜合效益，將為產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量運(yùn)行構(gòu)建基石。

第四，提升旅游業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，將推動(dòng)我國(guó)走向旅游強(qiáng)國(guó)。據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇《2019年全球旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》，旅游商業(yè)環(huán)境方面中國(guó)排名第53位，安全防范方面排名第59位，旅游健康與衛(wèi)生方面排名第62位，信息技術(shù)與通信技術(shù)方面排名第58位，旅游業(yè)的優(yōu)先程度方面排名第66位，旅游國(guó)際開(kāi)放度方面排名第76位，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力方面排名第43位，環(huán)境可持續(xù)性方面排名第120位，旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施方面排名第86位，旅游業(yè)大而不強(qiáng)的特點(diǎn)彰顯無(wú)疑。提升旅游業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，將推動(dòng)我國(guó)走向旅游強(qiáng)國(guó)。

第五，提升旅游業(yè)的全要素生產(chǎn)率，將在本質(zhì)上推動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)型。

和傳統(tǒng)的旅游強(qiáng)國(guó)比，我國(guó)旅游業(yè)在全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)方面仍有較大差距，如與美國(guó)相比，我國(guó)的入境旅游全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)幅度與其相差14%。進(jìn)一步分解，中國(guó)入境旅游業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和美國(guó)不相上下，說(shuō)明中國(guó)旅游業(yè)在新科技的采用或新產(chǎn)品的發(fā)明方面已經(jīng)有了很大進(jìn)步，但技術(shù)效率和規(guī)模效率均為負(fù)增長(zhǎng)，拖累了整體技術(shù)效率的發(fā)揮。特別是規(guī)模效率的不足，說(shuō)明中國(guó)旅游業(yè)在組織和管理大企業(yè)的能力及知識(shí)方面仍有缺陷。提升旅游業(yè)的全要素生產(chǎn)率，將全面轉(zhuǎn)變旅游業(yè)的增長(zhǎng)方式，帶來(lái)產(chǎn)業(yè)面貌的全面改變。

二、旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

       面臨諸多結(jié)構(gòu)性問(wèn)題制約

我國(guó)旅游業(yè)盡管有較大的高質(zhì)量發(fā)展空間，但也深受一系列結(jié)構(gòu)性問(wèn)題制約，要構(gòu)建高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)體系，亟待改革和創(chuàng)新。

第一，發(fā)展動(dòng)能的結(jié)構(gòu)性支撐不足。在發(fā)展紅利上，前一階段支撐我國(guó)旅游業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵要素，包括人口、投資、資源等，正在相繼發(fā)生變化，人口紅利在明顯減弱，資金成本在明顯上升，資源開(kāi)發(fā)約束日益增強(qiáng)，旅游業(yè)的整體運(yùn)行成本在抬升；在發(fā)展機(jī)制上，體制性、結(jié)構(gòu)性、時(shí)效性障礙同步存在，多因素相互纏繞，資源、用地、價(jià)格、金融等多方面的改革處于深水區(qū)；在發(fā)展動(dòng)力上，旅游產(chǎn)業(yè)的總體附加值不高，增長(zhǎng)主要依賴(lài)資源的投入，以融合和創(chuàng)新為核心的新動(dòng)能仍未能建立。

第二，旅游消費(fèi)的結(jié)構(gòu)性深化不足。旅游消費(fèi)雖然形成了較大規(guī)模，但關(guān)鍵結(jié)構(gòu)上的深化不足，在消費(fèi)規(guī)模上，出游率與主要發(fā)達(dá)國(guó)家仍有較大差距；在消費(fèi)人群上，既難以滿足日益龐大的中產(chǎn)階級(jí)乃至高凈值人群的需求，導(dǎo)致消費(fèi)大量流出，也較為忽視低收入人群的旅游需求，令旅游的人群覆蓋性依然較低；在消費(fèi)內(nèi)涵上，旅游業(yè)的文化附加值依然較低，沒(méi)有建立起有深度的消費(fèi)習(xí)慣；在消費(fèi)支出上，門(mén)票經(jīng)濟(jì)一枝獨(dú)大，消費(fèi)鏈上的延伸性消費(fèi)嚴(yán)重不足，令產(chǎn)業(yè)鏈缺乏縱深；在消費(fèi)目的地上，沒(méi)有形成分工和梯度，高層次和國(guó)際化的消費(fèi)目的地較為缺乏。

第三，可持續(xù)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性平衡不足。

在國(guó)際層面，出境旅游遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于入境旅游，面臨出入境旅游發(fā)展顯著不平衡的問(wèn)題；在區(qū)域?qū)用?，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的發(fā)展水平均有待平衡；在投資層面，政府投資和市場(chǎng)投資存在邊界不清的問(wèn)題；在環(huán)境層面，可持續(xù)的旅游業(yè)發(fā)展機(jī)制仍未完全形成，與旅游緊密相關(guān)的環(huán)境問(wèn)題日益凸顯，影響可持續(xù)發(fā)展的能力。

三、建立高效均衡的機(jī)制，

       解決旅游發(fā)展中不平衡不充分問(wèn)題

要從高質(zhì)量提升中獲得新的發(fā)展空間，必須以效率提升為突破口，進(jìn)一步深化旅游領(lǐng)域的改革和開(kāi)放，建立高效均衡的發(fā)展機(jī)制，全面提升產(chǎn)業(yè)運(yùn)行質(zhì)量，其核心是五個(gè)機(jī)制的建立。

第一，市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)運(yùn)行機(jī)制。（1）要進(jìn)一步發(fā)揮旅游業(yè)在改革和開(kāi)放兩個(gè)領(lǐng)域的前驅(qū)作用，以改革政府和市場(chǎng)關(guān)系為核心，理順政府、市場(chǎng)、社會(huì)的邊界關(guān)系，推進(jìn)政府簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加快政企分開(kāi)，減少政府對(duì)微觀事務(wù)直接干預(yù)，強(qiáng)化政府旅游公共服務(wù)職能，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境；（2）要放寬旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，消除旅游市場(chǎng)各種機(jī)制障礙，打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，健全旅游市場(chǎng)規(guī)則，營(yíng)造統(tǒng)一、公平、競(jìng)爭(zhēng)的旅游市場(chǎng)體系，激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力；（3）要通過(guò)價(jià)格改革，有限降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的用地、能源、融資等多方面的高成本問(wèn)題，令旅游業(yè)的整體發(fā)展建立在合理負(fù)荷之上；（4）要建立綜合性旅游協(xié)調(diào)機(jī)制，整合政府資源、市場(chǎng)資源、社會(huì)資源，創(chuàng)新立體化、多部門(mén)、全過(guò)程、全口徑的旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制，形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的旅游市場(chǎng)體系。

第二，高流動(dòng)的基本要素體系。要進(jìn)一步發(fā)揮旅游業(yè)開(kāi)放先導(dǎo)的作用，移除旅游業(yè)運(yùn)行過(guò)程中游客、資本等的流動(dòng)障礙，推動(dòng)高質(zhì)量國(guó)際合作關(guān)系的建立。

（1）在游客流動(dòng)層面，要進(jìn)一步優(yōu)化出入境旅游簽證政策，爭(zhēng)取更多國(guó)家和地區(qū)給予中國(guó)公民落地簽證便利，推進(jìn)國(guó)內(nèi)更多城市和區(qū)域?qū)嵤└颖憷娜刖趁夂炚?；?）在資本流動(dòng)層面，要推動(dòng)修訂外商旅游投資法規(guī)，進(jìn)一步放寬旅游準(zhǔn)入門(mén)檻，提升旅游業(yè)營(yíng)商環(huán)境；（3）在國(guó)際合作層面，要大力推動(dòng)雙邊和多邊國(guó)際旅游合作，提高旅游合作水平，推動(dòng)中國(guó)旅游企業(yè)走出去，加快旅游產(chǎn)業(yè)國(guó)際化布 局，創(chuàng)建有影響力的服務(wù)品牌。

第三，雙牽引的產(chǎn)業(yè)動(dòng)力機(jī)制。要突破舊有的單方面的政府主導(dǎo)體系，建立需求側(cè)推動(dòng)和供給側(cè)引領(lǐng)雙向牽引的動(dòng)力機(jī)制。（1）在供給層面，核心在于培育旅游市場(chǎng)新主體，形成一批素質(zhì)高、能力強(qiáng)、具有創(chuàng)新精神的新市場(chǎng)主體；（2）在需求層面，要高度關(guān)注滿足大眾和中產(chǎn)兩大人群的需求，一方面形成普遍覆蓋，另 一方面推動(dòng)出境替代，逐步推進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種旅游消費(fèi)的有序循環(huán)；（3）在消費(fèi)支出上，逐步擺脫門(mén)票經(jīng)濟(jì)，延伸消費(fèi)鏈，深化產(chǎn)業(yè)鏈；（4）在目的地建設(shè)上， 逐步推動(dòng)消費(fèi)目的地分工體系的形成，構(gòu)建一批高層次和國(guó)際化的旅游消費(fèi)目的地。

第四，快替代的綜合升級(jí)機(jī)制。要通過(guò)市場(chǎng)環(huán)境的優(yōu)化，推動(dòng)技術(shù)、業(yè)態(tài)、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)的快速替代升級(jí)。（1）在公共服務(wù)層面，要強(qiáng)化旅游信息化技術(shù)創(chuàng)新，積極關(guān)注突破型新技術(shù)的發(fā)展和旅游新業(yè)態(tài)的融合，促進(jìn)旅游業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)的協(xié)同發(fā)展，提升旅游全要素生產(chǎn)率；（2）在市場(chǎng)層面，要構(gòu)建適合企業(yè)進(jìn)行業(yè)態(tài)創(chuàng)新的環(huán)境，推動(dòng)有利于創(chuàng)新的市場(chǎng)機(jī)制的形成，鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用新技術(shù)，形成新體驗(yàn)與新服務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)產(chǎn)品升級(jí)獲利；（3）在教育層面，要推動(dòng)人才的創(chuàng)新能力培養(yǎng)，促進(jìn)人才的跨界融合。

第五，穩(wěn)健化的均衡發(fā)展機(jī)制。要防范旅游業(yè)運(yùn)行過(guò)程中的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，建立穩(wěn)健化的均衡發(fā)展機(jī)制。（1）要防范投資風(fēng)險(xiǎn)，建立金融和投資的穩(wěn)健化發(fā)展機(jī)制，防范過(guò)度的金融化和地產(chǎn)化，使旅游投資更精確地適配市場(chǎng)，減少錯(cuò)配投資無(wú)效投資和過(guò)剩投資，并建立起資本杠桿和投資結(jié)構(gòu)的預(yù)警機(jī)制，防范一哄而上和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)；（2）要防范生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)防旅游生態(tài)沖突，推動(dòng)旅游業(yè)的綠色生態(tài)發(fā)展；（3）要防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，降低因發(fā)展旅游而發(fā)生的社會(huì)沖擊，警惕旅游發(fā)展中的社區(qū)不和諧、過(guò)度娛樂(lè)化等問(wèn)題，發(fā)展健康可持續(xù)的旅游業(yè)。

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