梁建章：嚴(yán)重老齡化會(huì)帶來(lái)什么問(wèn)題？
8月1日，中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李鐵發(fā)表文章《人口“老齡化”不是危機(jī)，而是機(jī)遇》，回應(yīng)我們此前的文章梁建章：七評(píng)李鐵的“中國(guó)人口過(guò)多論”。由于李鐵這篇文章重點(diǎn)是談人口老齡化問(wèn)題，所以我們這篇回應(yīng)文章也重點(diǎn)討論人口老齡化問(wèn)題，包括老齡化的原因、老齡化的后果以及應(yīng)對(duì)老齡化的辦法。
在討論老齡化問(wèn)題之前，我們需要指出一點(diǎn)：李鐵對(duì)于人口數(shù)據(jù)采用雙重標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)他觀點(diǎn)有利的數(shù)據(jù)就采用，對(duì)他觀點(diǎn)不利的數(shù)據(jù)就不采用。例如，他在7月29日的文章《中國(guó)的人口紅利時(shí)代還在嗎》中說(shuō)，對(duì)于人口數(shù)據(jù)，“作為學(xué)者至少應(yīng)該以權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)”。我們并不認(rèn)為來(lái)源于“權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)”的人口數(shù)據(jù)就一定是正確的，所以我們?cè)?月31日《七評(píng)李鐵》一文中反問(wèn)李鐵：“對(duì)于中國(guó)人口數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)，最權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是全國(guó)人口普查的數(shù)據(jù)，2000年全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示生育率僅有1.22，2010年全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示生育率僅有1.18，請(qǐng)問(wèn)李鐵是否認(rèn)可這些權(quán)威的生育率數(shù)據(jù)呢？”李鐵卻在8月1日的文章中又不認(rèn)可全國(guó)人口普查得出的生育率數(shù)據(jù)了。
人口老齡化的兩個(gè)因素
導(dǎo)致老齡化的主要原因有兩個(gè)：一是人均壽命延長(zhǎng)，二是生育率下降。相比其他人均壽命相似的國(guó)家（比如巴西和墨西哥），中國(guó)的老齡化程度更高。所以中國(guó)老齡化的更重要原因是生育率下降。根據(jù)2010年人口普查數(shù)據(jù)，80后、90后、00后的數(shù)量分別是2.19億、1.88億、1.47億。90后比80后少了3100萬(wàn)人，00后又比90后少了4100萬(wàn)人。而根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的歷年統(tǒng)計(jì)公報(bào)，00后與10后共有32564萬(wàn)人，而80后與90后合計(jì)為42393萬(wàn)人。如此算來(lái)，本世紀(jì)前20年，比上世紀(jì)最后20年少出生了10375萬(wàn)人，減少幅度約四分之一。
全面二孩政策實(shí)施以后，中國(guó)年出生的人口已經(jīng)連續(xù)三年下降，預(yù)計(jì)今年會(huì)繼續(xù)下降。并且，由于育齡婦女人數(shù)持續(xù)減少以及二孩生育堆積效應(yīng)趨于結(jié)束等原因，預(yù)計(jì)未來(lái)幾年中國(guó)出生人口將會(huì)持續(xù)減少。現(xiàn)在中國(guó)生育率比西方國(guó)家更低，但老齡化還沒(méi)有西方國(guó)家嚴(yán)重，就是因?yàn)槌錾叻宓?0后和80后還沒(méi)有進(jìn)入老年期，等到70后和80后進(jìn)入老年期，中國(guó)的老齡化程度將比幾乎所有發(fā)達(dá)國(guó)家都更加嚴(yán)重。而且，中國(guó)總?cè)丝谠谖磥?lái)幾年就會(huì)開(kāi)始萎縮，最初比較緩慢，但會(huì)逐步加速。如果不能將生育率大幅提升到更替水平附近，中國(guó)人口最終將進(jìn)入持續(xù)性的快速萎縮。
2019年中國(guó)65歲及以上人口占比達(dá)12.6%，人均GDP約1萬(wàn)美元；而美國(guó)、日本65歲以上人口比重分別在1990年和1992年達(dá)12.6%時(shí)，人均GDP分別為2.4萬(wàn)、3萬(wàn)美元?？梢?jiàn)，與美國(guó)和日本相比，中國(guó)是未富先老，應(yīng)對(duì)老齡化的財(cái)力更不如發(fā)達(dá)國(guó)家。
嚴(yán)重老齡化沖擊養(yǎng)老金體系
長(zhǎng)期低生育率帶來(lái)的老齡化問(wèn)題，最直接的體現(xiàn)是養(yǎng)老金體系入不敷出。2018年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支結(jié)余11622億元，剔除財(cái)政補(bǔ)貼后的實(shí)際盈余為-6033億元，連續(xù)6年為負(fù)。養(yǎng)老保險(xiǎn)在社保體系中占比70%左右，實(shí)際盈余為-4504億元，同樣是連續(xù)6年為負(fù)。財(cái)政部最近公布的2020年中央調(diào)劑基金年度預(yù)算數(shù)據(jù)，可以看出各省份養(yǎng)老金的凈上繳情況（詳見(jiàn)下表1），廣東省由于外來(lái)人口多、年輕人占比較高、老齡化程度比較低，凈上繳的養(yǎng)老金最多。而東北三省由于長(zhǎng)期生育率過(guò)低（東北的自然生育率只有全國(guó)平均水平的60%左右）、老齡化程度較高，養(yǎng)老金虧空嚴(yán)重。2019年，東北三省人口均已進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)。如果中國(guó)不能扭轉(zhuǎn)生育率下降的趨勢(shì)，東北的今天將是中國(guó)的明天。
養(yǎng)老金體系的本質(zhì)是以工作者交納的養(yǎng)老保費(fèi)來(lái)支付老年人福利。隨著老齡化加深，老年人增多推高養(yǎng)老金支出，而工作者減少又降低養(yǎng)老保費(fèi)收入，出路只有延遲退休年齡，減少老年人福利或提高工作者的保費(fèi)。延遲退休年齡的提議在中國(guó)遭遇普遍的反對(duì)，但很多人并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到，需要延遲退休的根本原因是長(zhǎng)期低生育率。2019年中國(guó)60歲以上老年人比例為18.1%，未來(lái)會(huì)一路上升到40%左右。如果現(xiàn)在就感受到老齡化的不可承受之重，未來(lái)怎么辦？
延長(zhǎng)退休年齡，當(dāng)然是解決財(cái)政負(fù)擔(dān)的不得已為之的措施，但老人占據(jù)更多的領(lǐng)導(dǎo)崗位和話語(yǔ)權(quán)，反而可能進(jìn)一步壓制年輕人的活力。最近二十年，日本企業(yè)在IT產(chǎn)業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)，人工智能，芯片和手機(jī)產(chǎn)業(yè)的敗退就是一個(gè)很典型的例子。盡管日本高科技產(chǎn)業(yè)相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力下降背后有很多因素，但越來(lái)越多的學(xué)者認(rèn)識(shí)到，長(zhǎng)期低生育率帶來(lái)的嚴(yán)重老齡化和人口萎縮是一個(gè)基礎(chǔ)性因素。
也許有人會(huì)說(shuō)，很多老年人可以靠自己的積蓄，如房屋和投資，而不是政府來(lái)養(yǎng)老，所以不會(huì)造成社會(huì)負(fù)擔(dān)。這個(gè)觀點(diǎn)從宏觀來(lái)看是完全錯(cuò)誤的。不論何種方式養(yǎng)老，都是用工作人口創(chuàng)造的物品和服務(wù)來(lái)支撐老年人的生活。老年人口比例越高，社會(huì)整體養(yǎng)老壓力越大。
技術(shù)進(jìn)步是否可緩解養(yǎng)老壓力？
不妨以一個(gè)假想的例子來(lái)分析技術(shù)進(jìn)步的作用。假設(shè)在當(dāng)前社會(huì)中，平均意義下，一個(gè)工作者一年平均創(chuàng)造5萬(wàn)元的價(jià)值，其中15%分給老年人，60%分給自己，25%分給孩子。這里老年人、自己、孩子所得份額包含各種財(cái)政支出，如公共建設(shè)、社會(huì)服務(wù)、行政、國(guó)防等的價(jià)值分?jǐn)??？紤]未來(lái)兩種情形，一是年齡結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的社會(huì)，相應(yīng)的分配比例不變，依然是老年人15%、工作者60%、孩子25%。二是老齡化社會(huì)，相應(yīng)的分配比例是老年人45%、工作者40%、孩子15%。老齡化社會(huì)與穩(wěn)定社會(huì)相比，老年人所得比例大幅增加，孩子所得比例下降。
技術(shù)進(jìn)步讓單位時(shí)間的工作投入產(chǎn)生更大的價(jià)值。假設(shè)30年后的穩(wěn)定社會(huì)的勞動(dòng)生產(chǎn)率是現(xiàn)在的5倍。按可比價(jià)格計(jì)算，一個(gè)工作者一年平均創(chuàng)造的價(jià)值將從現(xiàn)在的10萬(wàn)元增加到50萬(wàn)元。那么工作者分得的價(jià)值將從6（0.6×10）萬(wàn)元增加到30（0.6×50）萬(wàn)元，即勞動(dòng)效率是現(xiàn)在的5倍，享用的價(jià)值也是現(xiàn)在的5倍。由于老齡化和人口衰減會(huì)降低社會(huì)技術(shù)進(jìn)步的動(dòng)力和創(chuàng)新的活力，老齡化社會(huì)的勞動(dòng)生產(chǎn)率提高速度通常要慢一些，假設(shè)30年后的老齡化社會(huì)的勞動(dòng)生產(chǎn)率是現(xiàn)在的4倍。按可比價(jià)格計(jì)算，一個(gè)工作者一年平均創(chuàng)造的價(jià)值將從現(xiàn)在的10萬(wàn)元增加到40萬(wàn)元。那么工作者分得的價(jià)值將從6（0.6×10）萬(wàn)元增加到16（0.4×40）萬(wàn)元，即勞動(dòng)效率是現(xiàn)在的4倍，享用的價(jià)值只是現(xiàn)在的2.67倍。
按上述假想數(shù)據(jù)，在同樣的付出下，工作者的享用價(jià)值在老齡化社會(huì)中只有穩(wěn)定社會(huì)中的53.3%。換言之，為了維持相同的生活水平，老齡化社會(huì)的工作者需要付出幾乎雙倍于穩(wěn)定社會(huì)中工作者的努力。總之，盡管老齡化社會(huì)依然有技術(shù)進(jìn)步的空間，這種進(jìn)步即使可提高工作人口的絕對(duì)生活水平，提高的幅度卻不如年齡結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)，何況老齡化本身也可能延緩技術(shù)進(jìn)步的步伐。
而且，對(duì)壓力和痛苦的感受主要來(lái)自橫向而非縱向比較。如果縱向比較，現(xiàn)在普通人在通信、交通、娛樂(lè)方面超越千年之前的皇帝，但這種縱向進(jìn)步并不會(huì)讓社會(huì)整體感覺(jué)良好。決定老齡化壓力和人口衰減的痛苦更多來(lái)自于橫向比較，宏觀體現(xiàn)為中國(guó)整體國(guó)力在世界上的衰弱，微觀體現(xiàn)為工作人口在其創(chuàng)造的財(cái)富中享用的比例走低，比之年齡結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的社會(huì)，工作人口的相對(duì)壓力更大。這還不包括老齡化給家庭親情和社會(huì)倫理帶來(lái)的挑戰(zhàn)。
嚴(yán)重老齡化拖累經(jīng)濟(jì)發(fā)展
日本曾是世界上最具活力的經(jīng)濟(jì)體之一，從1950年代到1980年代，GDP的年平均增長(zhǎng)率超過(guò)8%。大批日本企業(yè)在汽車(chē)、電子、機(jī)械設(shè)備等行業(yè)迅速興起，超越美國(guó)企業(yè)成為世界技術(shù)創(chuàng)新的先鋒。但情況在1990年代之后發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。隨著人口結(jié)構(gòu)的老化，日本的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新活力大減，在半導(dǎo)體、軟件、通訊、乃至新能源等一個(gè)又一個(gè)行業(yè)被美國(guó)和新興國(guó)家趕超。
現(xiàn)在許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家都認(rèn)為長(zhǎng)期低生育率導(dǎo)致的人口老化是日本經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期萎靡的主要原因，其突出反映是日本創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)能力的缺失。因?yàn)槟贻p人越少，社會(huì)越會(huì)趨于保守，論資排輩越嚴(yán)重，導(dǎo)致年輕人的晉升或得到歷練的機(jī)會(huì)也越來(lái)越少。也就是說(shuō)，不僅年輕人少了，年輕人的平均創(chuàng)業(yè)能力也更低。在老人主導(dǎo)的社會(huì)中，即使有少量的年輕人創(chuàng)業(yè)，他們也難以得到必要的資金和社會(huì)關(guān)系的支持。這種情形在日本非常嚴(yán)重，日本企業(yè)中普遍存在論資排輩的現(xiàn)象。隨著人口老化，日本企業(yè)中老年人比例越來(lái)越高，年輕人的提升空間被擠壓。本來(lái)就在不斷減少的年輕人，得不到充分的鍛煉，無(wú)法積累足夠的社會(huì)關(guān)系和資本，讓其創(chuàng)業(yè)能力大為弱化。僵化的人事制度讓創(chuàng)業(yè)失敗的年輕人很難再找到好工作，導(dǎo)致年輕人不敢冒險(xiǎn)創(chuàng)業(yè)或加入高風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)業(yè)型公司，以至數(shù)量已很少的創(chuàng)業(yè)公司又很難找到高素質(zhì)的人才。創(chuàng)業(yè)型公司的成功率下降增加了創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，并進(jìn)一步降低年輕人的創(chuàng)業(yè)意愿。
2013年8月，新加坡首任總理李光耀在新書(shū)《李光耀觀天下》中，把日本經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低迷的最大原因歸結(jié)為“人口驟減”，并稱他個(gè)人對(duì)不愿采取接納移民政策的日本未來(lái)“感到極為悲觀”， 強(qiáng)調(diào)老齡化將使經(jīng)濟(jì)失去活力。
中國(guó)的生育率下降比日本要晚35年左右，但遠(yuǎn)比日本迅猛。由于城市化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，低生育率帶給中國(guó)的人口危機(jī)也要更晚一些，可能會(huì)在10到20年之后才逐步顯現(xiàn)。屆時(shí)，隨著養(yǎng)老負(fù)擔(dān)增加，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出中可用于撫養(yǎng)之外的消費(fèi)將減少。在扣除城市化和技術(shù)進(jìn)步的影響外，消費(fèi)和生產(chǎn)同步縮減，整體經(jīng)濟(jì)規(guī)模隨人口減少而相對(duì)萎縮；除了醫(yī)療、養(yǎng)老、殯葬等，其他行業(yè)都將步入衰微。
提高生育率是解決老齡化問(wèn)題的根本辦法
李鐵說(shuō)：“解決老齡化問(wèn)題不能靠鼓勵(lì)生育”，但我們認(rèn)為，提高生育率是解決老齡化問(wèn)題的根本辦法。
巧婦難為無(wú)米之炊。年輕人口數(shù)量不斷萎縮，養(yǎng)老困境只會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重。要緩解人口老齡化問(wèn)題的根本出路是提高生育率，最終維持年輕人口數(shù)量的基本穩(wěn)定。中國(guó)的生育率低于更替水平已經(jīng)將近30年，由此造成的年輕人口虧缺將會(huì)長(zhǎng)期拖累中國(guó)的養(yǎng)老體系。要真正緩解未來(lái)老齡化問(wèn)題和長(zhǎng)期的養(yǎng)老金困境就必須大力鼓勵(lì)生育。
在老齡化還不是特別嚴(yán)重的今天，政府還有財(cái)力用于鼓勵(lì)生育。但在更嚴(yán)重的老齡化后，工作人口相對(duì)于老年人口將大幅萎縮，財(cái)政狀況將急劇惡化，維持社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)等都將捉襟見(jiàn)肘，更遑論去支持養(yǎng)育孩子這種沒(méi)有短期收益的事業(yè)。
中國(guó)的生育率已經(jīng)遠(yuǎn)低于更替水平，總?cè)丝谝矊⒃趲啄曛畠?nèi)進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)，在這種情況下，李鐵還在大談什么“特別要防止把老齡化作為再次大幅度地增加人口的借口?！蔽覀兿胝?qǐng)問(wèn)李鐵：中國(guó)有可能再次大幅度地增加人口嗎？
延長(zhǎng)退休年齡或許可以部分緩解老齡化對(duì)養(yǎng)老體系的沖擊，但無(wú)法從根本上解決人口極度老化以及人口急劇萎縮給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技各個(gè)方面造成的危機(jī)。要維持中國(guó)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展以及中華文明的薪火相傳，就必須盡快開(kāi)放生育和推出大力鼓勵(lì)生育的政策。
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