二十大報(bào)告提出，要推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，增創(chuàng)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。在此背景下，該如何推動(dòng)金融高水平改革開(kāi)放？如何進(jìn)一步提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)功能？

6月8日，博鰲亞洲論壇副理事長(zhǎng)、中方首席代表周小川在第十四屆陸家嘴論壇（2023）上發(fā)表主題演講時(shí)表示，審視對(duì)外開(kāi)放思維模式框架的發(fā)展歷史，有其思考價(jià)值和借鑒意義。

周小川提出，自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)可分為三類：一是，面向?qū)嵨锷唐返拈_(kāi)放，往往借助于港口運(yùn)輸條件的便利，同時(shí)可以發(fā)展產(chǎn)品加工包裝；二是，面向服務(wù)貿(mào)易為主的開(kāi)放，該服務(wù)一般被認(rèn)為是非貿(mào)易品，海關(guān)的管理有一定難度；第三是側(cè)重金融業(yè)、金融市場(chǎng)的對(duì)外開(kāi)放，會(huì)在資金流動(dòng)、貨幣兌換、金融產(chǎn)品的自由度等方面提出更多高的要求。這三種類型，又可以進(jìn)一步分為聚焦于離岸交易、在岸交易、離岸在岸混合型三大類。

周小川表示，通過(guò)自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步傳導(dǎo)改革開(kāi)放，是中國(guó)過(guò)去40年重要的改革開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)。無(wú)論是試點(diǎn)設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，隨后推出沿海14個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，還是后來(lái)擴(kuò)容自貿(mào)區(qū)，都有可復(fù)制、可推廣的內(nèi)容。

然而，周小川認(rèn)為，國(guó)際金融中心并不追求可復(fù)制、可推廣，但生產(chǎn)要素需要自由流動(dòng)，也需要區(qū)分聚焦于在岸還是離岸為主。他表示，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模大，有大量上市和待上市的公司，以及其他要融資的實(shí)體。同時(shí)，中國(guó)作為高儲(chǔ)蓄率國(guó)家，有大量可供投資資金，也有不少交易和風(fēng)險(xiǎn)管理的產(chǎn)品。

“從這個(gè)角度來(lái)看上海，肯定會(huì)側(cè)重在岸業(yè)務(wù)，投資者和參與者也是國(guó)內(nèi)占多數(shù)，大量的服務(wù)對(duì)象都是在岸的。與此同時(shí)，我們歡迎、吸引海外的參與者提高標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)在岸和離岸的融合發(fā)展。以資本市場(chǎng)為例，希望更多的境外公司可以通過(guò)CDR方式來(lái)上海上市?！敝苄〈ǚQ。

此外，周小川指出，上海除了貿(mào)易和服務(wù)方面有很多開(kāi)放以外，還有一個(gè)獨(dú)特的角色——建立國(guó)際金融中心。要想進(jìn)一步、大幅度擴(kuò)大上海國(guó)際金融中心建設(shè)，著力點(diǎn)可能還是要放在資本市場(chǎng)的主力產(chǎn)品上。

“例如，股票、債券、外匯、信貸，以及支付等方面更大程度的市場(chǎng)開(kāi)放，就要求顯著提高人民幣自由使用的程度，提高人民幣可兌換的水平，進(jìn)一步改革外匯管理體制?！敝苄〈ǚQ。

然而，周小川也表示，實(shí)現(xiàn)人民幣自由使用和自由兌換，也不是意味著100%?！皣?guó)際上有明確的要求，有反洗錢、反恐融資、反欺詐、反武器交易、反毒品交易。中國(guó)外加一條，控制跨境賭博的交易?！敝苄〈ㄕJ(rèn)為，人民幣自由使用和可兌換實(shí)現(xiàn)之時(shí)，還要注意會(huì)引起國(guó)際收支平衡、匯率形成機(jī)制等問(wèn)題。想好這些問(wèn)題，上海國(guó)際金融中心建設(shè)有機(jī)會(huì)大幅度向前，邁上更高的臺(tái)階，人民幣的國(guó)際地位也有望逐步提高。

在此基礎(chǔ)上，上海作為國(guó)際金融中心的建設(shè)還會(huì)涉及到如何發(fā)展金融產(chǎn)品，涉及到誰(shuí)是投資者，誰(shuí)是融資者。對(duì)此，周小川表示，中國(guó)和“一帶一路”國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)合作和自由往來(lái)變得很重要，這些國(guó)家有前景的企業(yè)可能缺乏上市融資的渠道。

“未來(lái)一個(gè)重要的進(jìn)展是，上海將允許外國(guó)企業(yè)，尤其是‘一帶一路’國(guó)家的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，可以通過(guò)CDR等形式在上海市場(chǎng)發(fā)行融資、掛牌交易。雖然這當(dāng)中也會(huì)涉及許多政策的問(wèn)題，但是推進(jìn)空間很大，對(duì)于上海國(guó)際金融中心建設(shè)也會(huì)有重要的推動(dòng)作用。”周小川指出。

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