一年開端看兩會(huì)。2023年是國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員換屆的年份，今年兩會(huì)的政策定調(diào)自然也是舉足輕重。

3月5日，十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議開幕，李克強(qiáng)總理作政府工作報(bào)告。

我們根據(jù)1.7萬余字的報(bào)告原文，整理出了1000字的極簡(jiǎn)版，方便大家捕捉重點(diǎn)。

2023年政府工作報(bào)告，出現(xiàn)了90個(gè)“穩(wěn)”字；2022年是78個(gè)，2021年是65個(gè)，2020年是42個(gè)。

今年是改革開放45周年，回顧45年來，在1989—1990年出現(xiàn)惡性通貨膨脹之時(shí)，在1997年遭遇亞洲金融風(fēng)暴之后，在2008年爆發(fā)全球金融危機(jī)之后，政府工作報(bào)告里的“穩(wěn)”字都明顯增多。

而今年，穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)，一再?gòu)?qiáng)調(diào)“穩(wěn)”字，也從側(cè)面反映了大環(huán)境之難。

2023年，能穩(wěn)嗎？該如何理解5%的增長(zhǎng)目標(biāo)？消費(fèi)、投資、外貿(mào)將如何發(fā)力？我們請(qǐng)教了兩位大頭，來看看他們的觀點(diǎn)。

政府工作報(bào)告對(duì)今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)定調(diào)5%左右，這個(gè)目標(biāo)比較符合中國(guó)人口基數(shù)的國(guó)情，14億人口對(duì)應(yīng)5%的GDP增速是比較適宜的。

目前我國(guó)的GDP指標(biāo)設(shè)定不同于西方發(fā)達(dá)國(guó)家2%的基準(zhǔn)點(diǎn)。未來，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和結(jié)構(gòu)進(jìn)一步提升，這個(gè)指標(biāo)可能會(huì)進(jìn)一步向下調(diào)，以國(guó)際化為基準(zhǔn)，將是我們長(zhǎng)期的發(fā)展目標(biāo)和基本宗旨。

5%是在去年與今年的銜接基礎(chǔ)上的指標(biāo)。相比之下，去年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)整體低于預(yù)期。原因有很多，比如①疫情影響，②海外環(huán)境的復(fù)雜性，③成本價(jià)格上漲帶來的壓力，尤其是貿(mào)易方面受海外因素以及國(guó)內(nèi)階段性和結(jié)構(gòu)性發(fā)展現(xiàn)狀的影響，面臨一些壓力。

因此，今年5%的目標(biāo)是根據(jù)國(guó)內(nèi)外極其復(fù)雜的環(huán)境所設(shè)置的。

從就業(yè)目標(biāo)的設(shè)定，可以看出中央政府的決心和力度。就業(yè)人數(shù)的進(jìn)一步增加，跟目前大學(xué)生就業(yè)和社會(huì)面就業(yè)的嚴(yán)峻性有重要關(guān)系。同時(shí)，就業(yè)的加強(qiáng)，也與百姓的收入和消費(fèi)有緊密關(guān)系。

消費(fèi)層面將是我們未來關(guān)注的重點(diǎn)，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)消費(fèi)的重視程度更高于我國(guó)，一般發(fā)達(dá)國(guó)家的消費(fèi)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)占比應(yīng)該在70%—80%。

這次政府工作報(bào)告指出，過去消費(fèi)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)在50%左右，這與我國(guó)的現(xiàn)狀比較適宜。

目前中國(guó)的消費(fèi)面臨著一個(gè)差異性問題，低水平消費(fèi)者面臨著溫飽問題，而中高層消費(fèi)者已經(jīng)不滿足于溫飽，希望得到更具品質(zhì)、品味、高端的產(chǎn)品和服務(wù)。這與他們自身的文化意識(shí)和消費(fèi)理念有關(guān)，也與國(guó)家產(chǎn)業(yè)的發(fā)展密切相關(guān)。

實(shí)際上，消費(fèi)并不僅僅是簡(jiǎn)單的消費(fèi)，消費(fèi)的背后是一個(gè)國(guó)家的技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、服務(wù)等各方面發(fā)展情況的反映，與國(guó)家的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量轉(zhuǎn)型有密切關(guān)系。

當(dāng)然，消費(fèi)的前提是收入，首先保障就業(yè)和收入，消費(fèi)才具有可持續(xù)性，這是需要高度重視的。

從這個(gè)層面來說，民營(yíng)企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力，特別在外貿(mào)行業(yè)，民營(yíng)企業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)非常大，并且在整個(gè)貿(mào)易的循環(huán)中，民營(yíng)企業(yè)的占比在不斷上升。

但目前中小民營(yíng)企業(yè)面臨的困難也很突出。政策如何對(duì)中小企業(yè)發(fā)展起到精準(zhǔn)的推動(dòng)和刺激，包括金融機(jī)構(gòu)或其他部門對(duì)中小企業(yè)的援助、貸款投放的設(shè)置等等，應(yīng)有更大的支持。

同時(shí)，國(guó)企的發(fā)展如何與中小企業(yè)相銜接，使國(guó)企和中小民營(yíng)企業(yè)成為國(guó)家宏觀調(diào)控、管理的一盤棋，是尤其值得思考的。

這些都將是2023年乃至2024年宏觀管理方面的重點(diǎn)。

此外，房地產(chǎn)的基調(diào)未發(fā)生根本性變化，依舊強(qiáng)調(diào)“房子是用來住的，不是用來炒的”，未來商業(yè)住房可能要減少，保障性住房和租賃性住房要加強(qiáng)，這是房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型和宏觀管理的方向。

實(shí)際上，房地產(chǎn)行業(yè)與金融層面的連接，使得其金融風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)比房?jī)r(jià)上漲本身更復(fù)雜，這方面要防范投機(jī)性炒作對(duì)行業(yè)帶來的不利影響。

總體來說，2023年經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)，疫情的不確定性，俄烏事件的難休止性，加上成本價(jià)格的上漲未完全結(jié)束，這些都會(huì)影響經(jīng)濟(jì)走向。因此，5%左右的GDP增速目標(biāo)也存在很大難題，需要通過多方面努力才能達(dá)到。

我們對(duì)政府工作報(bào)告的解讀如下：

1. 5%左右的GDP增速目標(biāo)符合預(yù)期，大概率能實(shí)現(xiàn)。

2023年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)動(dòng)能切換的一年，也是經(jīng)濟(jì)重回正常運(yùn)行軌道的一年，穩(wěn)增長(zhǎng)將上升到更加重要的位置，要全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)從疫情模式重回市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式。

從經(jīng)濟(jì)動(dòng)能來看，出口壓力較大，要擴(kuò)大內(nèi)需；從主要支撐力量來看，基建占主導(dǎo)；從邊際力量來看，房地產(chǎn)投資和消費(fèi)拖累作用放緩。

從運(yùn)行節(jié)奏來看，前低后高，第一季度是低點(diǎn)，第二季度因經(jīng)濟(jì)恢復(fù)及低基數(shù)因素，將是全年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行高點(diǎn)，同比增速或超7%，第三、第四季度略有回落。

其中，就業(yè)是最大的民生，就業(yè)目標(biāo)進(jìn)一步增強(qiáng)，去年城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率最高曾攀升至6.1%，16—24歲青年失業(yè)率全年均處歷史高位。今年高校畢業(yè)生將達(dá)1158萬人，再加上農(nóng)民工、失業(yè)人群的就業(yè)問題，落實(shí)落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策，提高就業(yè)目標(biāo)是應(yīng)有之義。

2. 在出口壓力較大的背景下，政策重在促進(jìn)消費(fèi)和擴(kuò)大有效投資。

近年來居民消費(fèi)較為低迷，伴隨疫情防控政策優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)總體復(fù)蘇、促消費(fèi)政策加力提效，2023年消費(fèi)有望持續(xù)回升。

報(bào)告還指出“政府投資和政策激勵(lì)要有效帶動(dòng)全社會(huì)投資”，表明今年利用投資穩(wěn)增長(zhǎng)的強(qiáng)烈意愿，同時(shí)需要充分發(fā)揮政府投資的帶動(dòng)作用，提振民間投資活力與信心。

3. 今年政府工作報(bào)告對(duì)于房地產(chǎn)的重視程度明顯上升。

從數(shù)量上來看，去年提“房”僅11次，今年增至17次；從內(nèi)容上來看，今年除了常規(guī)的房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制以外，還注重從供需兩端共同發(fā)力，有效化解房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

總體來說，高度重視房地產(chǎn)，房住不炒基調(diào)不變，支持優(yōu)質(zhì)房企融資，化解房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

近期市場(chǎng)信心加快恢復(fù)，房地產(chǎn)市場(chǎng)交易活躍性有所上升，一線城市出現(xiàn)“小陽春”，房地產(chǎn)行業(yè)尤其是優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn)企業(yè)的融資環(huán)境明顯改善。預(yù)計(jì)今年房地產(chǎn)市場(chǎng)將逐步恢復(fù)。

4. 下大力氣解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)信心和預(yù)期不穩(wěn)的問題。

本次報(bào)告再度強(qiáng)調(diào)：切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，“依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大”。

一是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建親清政商關(guān)系。二是維護(hù)和促進(jìn)市場(chǎng)公平。三是加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)資金、土地等要素支持。四是保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。五是營(yíng)造良好社會(huì)輿論氛圍。六是決策機(jī)制優(yōu)化。

5. 社會(huì)政策要兜牢民生底線，落實(shí)落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。

當(dāng)前我國(guó)就業(yè)方面面臨的問題是：①青年失業(yè)率居高不下。②二是供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出。③我國(guó)當(dāng)前的就業(yè)質(zhì)量有待進(jìn)一步改善。

我們認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和保企業(yè)是就業(yè)的基礎(chǔ)。

一是要積極實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金的作用，讓有勞動(dòng)能力和意愿的人通過市場(chǎng)化方式就業(yè)，讓失去勞動(dòng)能力的人有社保兜底。

二是大力發(fā)展職業(yè)教育，圍繞勞動(dòng)力市場(chǎng)的用人需求，開展技能培訓(xùn)，增強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性和有效性，引導(dǎo)教育培訓(xùn)與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求逐步匹配。

三是充分發(fā)揮企業(yè)作為吸納就業(yè)的主體作用，通過改善營(yíng)商環(huán)境、穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期、減稅降費(fèi)等方式激發(fā)企業(yè)活力，提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)。

四是放寬醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的作用。

五是發(fā)展都市圈城市群，鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與持續(xù)推進(jìn)城市化進(jìn)程并舉，發(fā)揮城市的集聚效應(yīng)。

最后，從中長(zhǎng)期看，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化已刻不容緩。

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