海南省人民政府辦公廳

印發(fā)《關(guān)于推動旅居養(yǎng)老
高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》的通知

瓊府辦〔2026〕20號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《關(guān)于推動旅居養(yǎng)老高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

海南省人民政府辦公廳
2026年5月1日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于推動旅居養(yǎng)老高質(zhì)量發(fā)展的若干措施

為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，依托海南政策優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、氣候優(yōu)勢，發(fā)展以“養(yǎng)”為核心、“旅”為方式、“居”為載體的旅居養(yǎng)老模式，更好滿足老年人多層次、高品質(zhì)旅居養(yǎng)老需求，促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力國際旅游消費中心建設(shè)，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》（國辦發(fā)〔2024〕1號）等文件精神，制定以下措施。

一、豐富服務(wù)供給

（一）加強旅游開發(fā)。依托全省“濱海度假游、熱帶雨林游、環(huán)島公路游、生態(tài)康養(yǎng)游、航天研學(xué)游、民族民俗游、紅色文化游”等旅游產(chǎn)品，推出一批適合老年人的主題旅居套餐、精品路線，探索發(fā)展定制化的“懷舊游”“家庭游”等特色旅游線路產(chǎn)品。策劃以銀發(fā)旅游為主題的系列活動，通過與新媒體平臺、在線旅游平臺及線下旅行社等合作，提升海南銀發(fā)旅游品牌知名度。（責(zé)任單位：省旅游和文化廣電體育廳、省衛(wèi)生健康委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省民政廳，各市縣）

（二）完善社區(qū)服務(wù)。完善城市一刻鐘便民生活圈，在社區(qū)嵌入式服務(wù)綜合體系中優(yōu)先配置養(yǎng)老服務(wù)等功能，深入推進(jìn)老年友好型社區(qū)建設(shè)。開展健康講座、法律援助、緊急救援和生活幫助等公共服務(wù)，引導(dǎo)旅居老年人積極參與。深入挖掘旅居養(yǎng)老典型經(jīng)驗和做法，遴選打造一批旅居養(yǎng)老品牌。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省旅游和文化廣電體育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省司法廳、省民政廳，各市縣）

（三）發(fā)展特色康養(yǎng)。充分利用和挖掘“世界長壽島”品牌優(yōu)勢，開發(fā)健康療養(yǎng)、中醫(yī)康養(yǎng)等康養(yǎng)產(chǎn)品，形成東部醫(yī)療康養(yǎng)、南部中醫(yī)藥康養(yǎng)、中部氣候和森林康養(yǎng)、北部社區(qū)康養(yǎng)、西部生態(tài)康養(yǎng)格局。支持提供旅居養(yǎng)老服務(wù)的市場主體發(fā)展南藥黎藥醫(yī)療服務(wù)和養(yǎng)生保健服務(wù)，開展中醫(yī)體質(zhì)辨識、慢病調(diào)理、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)，制定個性化康養(yǎng)方案。培育一批省級旅居康養(yǎng)品牌項目。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、省林業(yè)局、省氣象局、省民政廳，各市縣）

（四）深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。推動醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)簽約合作，依托現(xiàn)有基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，提供常見病診療、健康監(jiān)測、用藥指導(dǎo)等服務(wù)，提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)質(zhì)量。依托海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)發(fā)展醫(yī)療旅居產(chǎn)業(yè)。鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供長期護(hù)理服務(wù)，將其納入長期護(hù)理保險護(hù)理服務(wù)機構(gòu)定點管理。鼓勵省外長期居住我省的旅居人群（除退休職工外）在我省參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和長期護(hù)理保險，為旅居參保老年人提供優(yōu)質(zhì)高效的異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、省民政廳、省醫(yī)保局、省社保服務(wù)中心、博鰲樂城先行區(qū)管理局，各市縣）

（五）拓展養(yǎng)老服務(wù)。推廣居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“建樞紐帶站點進(jìn)家庭”模式，鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)面向社會老年人開放；引入國際知名養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)在海南投資，提供定制服務(wù)，滿足多層次個性化旅居養(yǎng)老服務(wù)需求。鼓勵引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社會組織等開展養(yǎng)老服務(wù)，提供專業(yè)咨詢、委托代辦、陪診就醫(yī)等助老服務(wù)。（責(zé)任單位：省民政廳、省商務(wù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委、海南國際經(jīng)發(fā)局，各市縣）

（六）豐富旅居生活。開放社區(qū)綜合性文化服務(wù)中心、老年大學(xué)、體育場館等，依托公園、綠地、廣場等公共設(shè)施及城市空置場所，增加適合老年人文化娛樂健身的場地數(shù)量，滿足旅居老年人公共服務(wù)需求。探索開展銀齡教育藝術(shù)活動，鼓勵旅居老年人積極融入，廣泛宣傳海南旅居生活，講好“海南故事”。（責(zé)任單位：省旅游和文化廣電體育廳、省教育廳、省民政廳、海南開放大學(xué)，各市縣）

二、提升服務(wù)質(zhì)量

（七）推行便捷服務(wù)。打造一體化、全流程服務(wù)和管理的康養(yǎng)平臺，嵌入旅居養(yǎng)老服務(wù)功能，整合養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、旅游、文化、體育、金融等多方資源，提供活動預(yù)約、健康咨詢、社交互動等“一站式”便捷服務(wù)。推動康養(yǎng)平臺與“海易辦”“酷游海南旅文公共服務(wù)平臺”等平臺互聯(lián)互通、服務(wù)入口互嵌、資源數(shù)據(jù)共享，形成一體化服務(wù)閉環(huán)。（責(zé)任單位：省民政廳、省旅游和文化廣電體育廳、省衛(wèi)生健康委、省教育廳、省大數(shù)據(jù)發(fā)展中心，省旅投集團(tuán)，各市縣）

（八）完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。分領(lǐng)域、分階段制定旅居養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)或團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，做好宣傳推廣，打造一批設(shè)施完備、管理規(guī)范、環(huán)境舒適、服務(wù)專業(yè)的旅居養(yǎng)老服務(wù)市場主體。（責(zé)任單位：省民政廳、省林業(yè)局、省旅游和文化廣電體育廳、省市場監(jiān)管局，各市縣）

（九）升級適老設(shè)施。推進(jìn)各類旅居養(yǎng)老服務(wù)場所及醫(yī)院、景區(qū)景點、大型商場、市政道路、交通運輸站場、高速公路服務(wù)區(qū)、體育場、城市公園、廣場等公共服務(wù)設(shè)施適老改造，完善無障礙通道、無障礙衛(wèi)生間、休憩場所等設(shè)施，鼓勵設(shè)立“老年人等特殊人群服務(wù)專屬窗口”，完善和提升旅居養(yǎng)老服務(wù)功能。鼓勵市場主體加強智慧、科技型適老化產(chǎn)品研發(fā)和場景應(yīng)用。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生健康委、省旅游和文化廣電體育廳、省工信廳、省殘聯(lián)，各市縣）

（十）培育行業(yè)組織。積極支持省、市（縣）兩級旅居養(yǎng)老行業(yè)社會組織提升建設(shè)水平，鼓勵其在市場秩序維護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)制定實施、行業(yè)糾紛調(diào)處中發(fā)揮重要作用，推進(jìn)旅居養(yǎng)老服務(wù)向規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。引導(dǎo)養(yǎng)老行業(yè)社會組織在發(fā)展產(chǎn)業(yè)中帶動就業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)民增收。（責(zé)任單位：省民政廳，各市縣）

（十一）激發(fā)人才活力。加強在崗技能培訓(xùn)，開展職業(yè)技能等級認(rèn)定并推動與保障待遇、職業(yè)晉升掛鉤，提升養(yǎng)老服務(wù)師、養(yǎng)老護(hù)理員等養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)從業(yè)人員的職業(yè)認(rèn)同感和技能水平。挖掘旅居老年人人力資源，支持其參與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會治理、文化建設(shè)、人才培養(yǎng)等工作，探索建立旅居老年人參與社會服務(wù)回饋機制，調(diào)動其參與積極性。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省民政廳，各市縣）

三、強化綜合監(jiān)管

（十二）形成監(jiān)管合力。各行業(yè)主管部門加強協(xié)同，圍繞質(zhì)量安全、從業(yè)人員、運營秩序等重點領(lǐng)域，按照《關(guān)于印發(fā)〈養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域安全監(jiān)管清單〉通知》（瓊民通〔2025〕51號）進(jìn)行監(jiān)管，及時匯總信息，依法合理公開。建立聯(lián)合監(jiān)管機制，對提供旅居養(yǎng)老服務(wù)的養(yǎng)老機構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)、季節(jié)性老年人公寓、酒店、民宿等市場主體，開展消防、房屋、食品、水電、用氣等安全隱患排查整治，確保安全舒適的住宿環(huán)境。（責(zé)任單位：省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局、省旅游和文化廣電體育廳、省衛(wèi)生健康委、省人力資源社會保障廳、省消防救援總隊，各市縣）

（十三）優(yōu)化消費環(huán)境。加強消費市場監(jiān)管，建立健全失信懲戒機制，暢通旅居養(yǎng)老服務(wù)消費投訴渠道，落實旅游消費投訴先行賠付工作機制，高效便捷開展旅居養(yǎng)老消費糾紛調(diào)處。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省旅游和文化廣電體育廳、省民政廳、省營商環(huán)境建設(shè)廳，各市縣）

（十四）加強風(fēng)險防范。對行業(yè)領(lǐng)域非法集資、詐騙等違法行為，加強風(fēng)險排查、監(jiān)測預(yù)警和集中整治，嚴(yán)厲打擊不法分子假借旅居養(yǎng)老名義開展的損害老年人利益的行為。加強市場監(jiān)管，重點打擊借助免費或者不合理低價旅游等名義和形式進(jìn)行虛假宣傳，在經(jīng)營場所內(nèi)設(shè)置相對封閉、獨立區(qū)域，誘騙或者強迫購買旅游商品等侵害老年游客權(quán)益的行為。加強對醫(yī)療機構(gòu)及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)中內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)的執(zhí)業(yè)活動和醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督管理，防范醫(yī)療風(fēng)險。（責(zé)任單位：省民政廳、省市場監(jiān)管局、省旅游和文化廣電體育廳、省公安廳、省衛(wèi)生健康委、國家金融監(jiān)督管理總局海南監(jiān)管局，各市縣）

四、加大保障力度

（十五）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省級層面依托省老齡工作議事協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮省老齡委綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、組織推進(jìn)作用，統(tǒng)籌省老齡委各成員單位共同參與，定期調(diào)度推進(jìn)全省旅居養(yǎng)老服務(wù)工作。各部門要各司其職、各盡其責(zé)、加強協(xié)作，確保推進(jìn)旅居養(yǎng)老發(fā)展的措施落地生效。各市縣要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，將推進(jìn)旅居養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程，結(jié)合本地實際，抓好各項任務(wù)貫徹落實。（責(zé)任單位：省老齡委各成員單位，各市縣）

（十六）深化合作交流。深化旅居養(yǎng)老跨省合作機制，支持養(yǎng)老機構(gòu)等級評定等標(biāo)準(zhǔn)在合作地區(qū)的互通互認(rèn)。探索開展跨境旅居合作，吸引境外客源，依托中國國際消費品博覽會等品牌展會和平臺宣傳推介海南旅居養(yǎng)老資源，打造“樂養(yǎng)海南”品牌。（責(zé)任單位：省民政廳、省旅游和文化廣電體育廳、省商務(wù)廳、海南國際經(jīng)發(fā)局，各市縣）

（十七）加大支持力度。發(fā)揮省級融資擔(dān)保風(fēng)險補償資金池作用，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對旅居養(yǎng)老市場主體和旅居養(yǎng)老消費的信貸支持力度，落實好相關(guān)稅費優(yōu)惠政策，大力培育專業(yè)化、連鎖化、品牌化的旅居養(yǎng)老服務(wù)市場主體。（責(zé)任單位：省民政廳、國家稅務(wù)總局海南省稅務(wù)局、省財政廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、國家金融監(jiān)督管理總局海南監(jiān)管局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源和規(guī)劃廳，各市縣）

（十八）加強數(shù)據(jù)共享。公安、旅文、住建、民政、衛(wèi)健、醫(yī)保、交通等相關(guān)部門要動態(tài)掌握旅居養(yǎng)老群體規(guī)模、服務(wù)需求等，依托省數(shù)據(jù)共享交換平臺，推動數(shù)據(jù)共享；統(tǒng)計部門要指導(dǎo)建立省級旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度，提升旅居養(yǎng)老服務(wù)水平。（責(zé)任單位：省公安廳、省旅游和文化廣電體育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局、省交通運輸廳、省統(tǒng)計局、省大數(shù)據(jù)發(fā)展中心，各市縣）

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